Решение от 09 октября 2009 года №А17-7131/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  Дело №А17-7131/2009
 
 
    08 октября 2009 года                                                                                                         
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы №2
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №702 от 27.08.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тихомиров А.Л. – руководитель, паспорт 2406 №282060, выдан ОВД Ленинского района г. Иваново 11.01.2007 г.,
 
    от административного органа: Ткаченко Т.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр внешкольной работы №2 (далее заявитель, учреждение) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №702 от 27.08.2009 года.   
 
    В обоснование заявленных требований представителем заявителя было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях Учрежденияотсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. В ходе проведения предыдущих проверок указанные в оспариваемом Постановлении нарушения органом пожарного надзора не указывались. На настоящий момент Учреждениемпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского учреждения.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    18.08.2009 года ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 05.08.2009 г. №740 в помещениях и на территории Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы №2 по адресу: г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 109; г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5 было проведено плановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях Учреждения имеются следующие нарушения:
 
    по адресу г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 109:
 
    1) Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (чердачное помещение и лестничная клетка) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Основание: п. 7.4 СНиП 21-01-97*;
 
    2) На путях эвакуации в левом крыле здания применен материал (линолеум) с неизвестной степенью пожарной опасности. Основание: п. 6.25 СНиП 21-01-97*;
 
    3) На путях эвакуации (в фойе) установлены зеркала. Основание: п. 2.1.21 ППБ 101-89;
 
    по адресу г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5;
 
    1) Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 14 табл. 1 НПБ 110-03;
 
    2) На путях эвакуации в левом и правом крыле здания применен материал (линолеум) с неизвестной степенью пожарной опасности. Основание: п. 6.25 СНиП 21-01-97*;
 
    3) На окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки. Основание: п. 40 ППБ 01-03;
 
    4) В помещениях не произведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов. Основание: п. 2.12.17 ПТЭЭП;
 
    5) Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (лестничная клетка) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Основание: п. 7.4 СНиП 21-01-97*.
 
    18.08.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения Тихомирова А.Л. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Ореховым П.П. был составлен протокол об административном правонарушении №915. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 27.08.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №702 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 12.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава, имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    Как следует из п. 7.4 СНиП 21-01-97*, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В ходе проверки установлено, что Учреждением данное правило не выполнено, помещения различных классов функциональной пожарной опасности (чердачное помещение и лестничная клетка в здании по адресу г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 109; лестничная клетка по адресу г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
 
    В нарушение п. 6.25 СНиП 21-01-97*, на путях эвакуации в левом крыле здания по адресу г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 109, в левом и правом крыле здания по адресу г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5 применен материал (линолеум) с неизвестной степенью пожарной опасности. Соответствующих документов, сертификатов пожарной безопасности в ходе проведения проверки не представлено.
 
    Письмом Минобразования РФ от 30.06.1994 г. №75-М был подтвержден обязательный характер Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89, утв. Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.89 за №541), являющиеся базовым нормативным актом, регулирующим деятельность руководителя образовательного учреждения по организации противопожарных мероприятий.
 
    Согласно п. 2.1.21 ППБ-101-89, в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать зеркала и устраивать ложные двери на путях эвакуации. Как установлено в ходе проведения проверки, Учреждением в здании по адресу г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 109 на путях эвакуации (в фойе) установлены зеркала.
 
    В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах. Данное правило Учреждением нарушено, на окнах первого этажа здания по адресу г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5 установлены глухие металлические решетки.
 
    В нарушение п. 2.12.17 ПТЭЭП, в помещении Учреждения  по адресу г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5 не произведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №740 от 18.08.2009 г., протоколе об административном правонарушении №915 от 18.08.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №702 от 27.08.2009 г., и установлены судом. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.
 
    При этом, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что в ходе проведения предыдущих проверок указанные в оспариваемом Постановлении нарушения органом пожарного надзора не выявлялись. Кроме того, Учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново (устранены нарушения, зафиксированные в п.п. 1, 3 Постановления (здание по адресу г. Иваново, ул. Шувандиной, д. 109) и п.п. 3, 5 Постановления (здание по адресу г. Иваново, 15-й Проезд, д. 5), в подтверждение чего суду представлены фотоматериалы, сертификаты пожарной безопасности, акты №310, 311 на установку противопожарных дверей и люков, заявка на выделение денежных средств, другие документы. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину Учреждения обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №702 от 27.08.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы №2 удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №702 от 27.08.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 12.000 рублей.
 
    3. Назначить Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр внешкольной работы №2 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.