Дата принятия: 16 марта 2010г.
Номер документа: А17-712/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-712/2010
17 марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2010 года
Полный текст решения изготовлен 17 марта 2010 года
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Отделения ГИБДД УВД по г. Иваново
к индивидуальному предпринимателю Чапыгину Алексею Владимировичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
установил:
Отделение ГИБДД УВД по г. Иваново (далее ОГИБДД, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Чапыгина А.В. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении №055647 от 25.12.2009 года.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил.
Предприниматель, признанный судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв на заявленные требования не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ. Изучив материалы административного дела, суд считает заявление Отделения ГИБДД УВД по г. Иваново не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Индивидуальный предприниматель Чапыгин А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии №АСС-37-412464 сроком действия по 01.12.2013 г.
23.12.2009 г. Отделением ГИБДД УВД по г. Иваново была проведена проверка соблюдения предпринимателем Чапыгиным А.В. условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства, в частности:
– отсутствие у водителя лицензионной карточки на автобус ГАЗ 3269 г.н. М747ХХ37 (нарушение п. 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637; п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090).
По данному факту допущенного предпринимателем нарушения должностным лицом Отделения ГИБДД УВД по г. Иваново в отношении предпринимателя составлен протокол №055647 от 25.12.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
В силу подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно п. 11 указанного Положения, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2.1.1 которого водитель механического транспортного средства обязан в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку.
Вместе с тем суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из представленных заявителем документов следует, что правонарушение, вменяемое предпринимателю было обнаружено 23.12.2009 года в ходе проверки, проводимой должностным лицом Отделения ГИБДД УВД по г. Иваново. Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.12.2009 г., рапортом от 23.12.2009 г., другими документами.
Заявление, административным органом представлено в суд только 16.02.2010 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде 11.03.2010 года, срок для привлечения лица к административной ответственности истек. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2).
На основании вышеизложенного, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
1. Требования Отделения ГИБДД УВД по г. Иваново к индивидуальному предпринимателю Чапыгину А.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Тимошкин К.А.
