Дата принятия: 26 февраля 2010г.
Номер документа: А17-7088/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново
26 февраля 2010 г. Дело № А17-7088/2009
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2010г. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2010г.
Судья Арбитражного суда Ивановской области Герасимов В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ФГУП «Племенной завод «Светоч» о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области, выразившегося в непринятии решений и несовершении действий предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, а также об обязании Управления принять решение и совершить действия, предусмотренные названными нормами Земельного кодекса РФ
при участии в заседании:
от заявителя – Татарникова Д.А., конкурсного управляющего, Зиновьева П.А., (доверенность от 01.10.2009 г.),
от территориального управления – Моисеевой Н.Г., (доверенность от 11.01.2010 г.),
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области ( далее Территориальное управление) о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в непринятии решений и несовершении действий предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ , а также об обязании Управления принять решение и совершить действия, предусмотренные названными нормами Земельного кодекса РФ обратилось ФГУП «Племенной завод «Светоч».
Основанием для подачи заявления послужили следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.07.2008 г. по делу № А17-1342/06-1-Б ФГУП «Племенной завод «Светоч» было признано банкротом и в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.
С целью формирования конкурсной массы ФГУП «Племенной завод «Светоч» 20.05.2009 г. направило в Территориальное управление заявку на передачу в аренду земельного участка площадью 56 602 707 кв.м. с кадастровым номером № 37:15:000000;111, расположенного по адресу: Ивановская обл., Родниковский район. ГУПППЗ «Светоч». Данный земельный участок ранее был закреплен за предприятием на основании постановления Главы администрации Родниковского района № 297 от 04.09.1992 г. на праве бессрочного (постоянного) пользования.
На момент обращения ФГУП «Племенной завод «Светоч» в суд с настоящим заявлением ответа на заявку от 20.05.2009 г. от Территориального управления получено не было, что по мнению предприятия является нарушением положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 20, 29, 36 Земельного кодекса РФ, пункта 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утвержденного приказам Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 г. № 374.
Территориальное управление заявленные требования не признало по следующим основаниям.
Компетенция Территориального управления относительно возможности распоряжения земельными участками находящимися в федеральной собственности определена пунктами 4.1 и 4.8 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 г. № 374 и пунктами 4.1 и 4.8 Положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 г. № 49. Согласно названных актов предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в аренду осуществляется Территориальным управлением исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В рассматриваемом случае Федеральным агентством по управлению государственным имуществом решения о предоставлении ФГУП «Племенной завод «Светоч» на праве аренды
земельного участка площадью 56 602 707 кв.м. с кадастровым номером № 37:15:000000;111 не принималось.
По ходатайству ФГУП «Племенной завод «Светоч» производство по делу определением суда от 10.11.2009 г. в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ приостанавливалось по причине рассмотрения Арбитражным судом г.Москвы дела № А40-138684/09-145-384, возбужденного по заявлению ФГУП «Племенной завод «Светоч» о признании незаконными бездействий Федерального агентства по управлению государственным имуществом по не решению вопроса о поручении Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области заключить договор аренды земельного участка.
Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2010 г. производство по настоящему делу возобновлено.
В рассмотрении дела в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 25.02.2010 г. до 26.02.2010 г..
Заявление ФГУП «Племенной завод «Светоч» рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком, предусмотренном статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.07.2008 г. по делу № А17-1342/06-1-Б ФГУП «Племенной завод «Светоч» было признано банкротом и в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.
С целью формирования конкурсной массы конкурсный управляющий ФГУП «Племенной завод «Светоч» 20.05.2009 г. направил в Территориальное управление заявку на передачу в аренду земельного участка площадью 56 602 707 кв.м. с кадастровым номером № 37:15:000000;111, расположенного по адресу: Ивановская обл., Родниковский район. ГУПППЗ «Светоч». Данный земельный участок был закреплен за предприятием на основании постановления Главы администрации Родниковского района № 297 от 04.09.1992 г. и государственного акта серии ИВО-15 № 000041 на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Необходимость переоформления права также обусловлена требованиями положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающими для государственных предприятий являющихся пользователями земельными участками, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в срок до 01.01.2010 г.
В связи с неполучением ответа по направленной заявке ФГУП «Племенной завод «Светоч» 01.09.2009 г. обращается в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, впоследствии скорректированным с учетом нормы статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в непринятии решений и несовершении действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, а также об обязании Управления принять решение и совершить действия, предусмотренные названными нормами Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статей 9, 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности осуществляется Российской Федерацией. В силу действия пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями осуществлять права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу действия пункта 5.37 Постановления Правительства РФ от 5.06.2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом органом осуществляющим полномочия собственника от имени Российской Федерации по предоставления в собственность или аренду земельных участков выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Пунктом 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утвержденного приказам Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 г. № 374 и пунктом 4.1 Положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 г. № 49 Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества расположенного на территории субъекта Российской Федерации. Территориальное управление является государственным органом куда направляются заявки относительно возможности приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории Ивановской области.
На земельном участке с кадастровым номером № 37:15:000000:111 имеются объекты недвижимости, закрепленные за ФГУП «Племенной завод «Светоч».
Порядок предоставления земельных участков, владельцам объектов недвижимости регламентируется пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ согласно которых уполномоченный орган в течение одного месяца с момента поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности либо аренды.
В рассматриваемом случае с момента подачи заявления 20.05.2009 г. до момента обращения ФГУП «Племенной завод «Светоч» в арбитражный суд с заявлением 01.09.2009 г. в установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ сроки Территориальное управление не известило предприятие о результатах рассмотрения заявления, что следует рассматривать в качестве неправоверного бездействия.
Относительно рассмотрения заявления ФГУП «Племенной завод «Светоч» в части обязания Территориального управления принять решение и совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Полномочия Территориального управления относительно возможности принятия решения о предоставлении земельных участков определены пунктом 4.8 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 г. № 374 и пунктом 4.8 Положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, утвержденного приказам Росимущества от 27.02.2009 г. № 49. В соответствии с вышеназванными документами Территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование на основании поручения Федерального агентства.
Территориальное управление 11.08.2009 г. обращалось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с письмом № 11-2953 о предоставлении полномочий на заключение с ФГУП «Племенной завод «Светоч» договора аренды земельного участка. Впоследствии в адрес Федерального агентства дважды 09.09.2009 г. и 12.10.2009 г. направлялись запросы в подтверждение возможности либо невозможности заключения договора аренды.
07.12.2009 г. в адрес Территориального управления от Федерального агентства на запросы был направлен ответ за № ПП -10/31106. Из содержания ответа следует, что Территориальному управлению поручается принять решение по разделу земельного участка на получение которого претендует ФГУП «Племенной завод «Светоч», представить данное решение вместе с документацией по разделу земельного участка для проведения правовой экспертизы. Впоследствии при наличие заявления ФГУП «Племенной завод «Светоч» Федеральным агентством будет рассмотрен вопрос о поручении Территориальному управлению принять распоряжение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вновь образованными земельными участками на право аренды.
Заявление ФГУП «Племенной завод «Светоч» о том, что решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2009 г. по делу № А40-138684/09-145-384 установлен факт дачи поручения Территориальному управлению Федеральным агентством по решению вопроса о заключении договора аренды земельного участка не основано на содержании решения. Заявителем вычленяется отдельная фраза мотивировочной части решения в отрыве от контекста решения.
Заявление ФГУП «Племенной завод «Светоч» о необходимости оценки соответствия Положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области нормам статьи 36 Земельного кодекса РФ в порядке части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может быть предметом рассмотрения в судебном заседании. Указанная заявителем норма процессуального права касается оценки нормативного правового акта. Положение о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, утвержденное приказом Росимущества от 27.02.2009 г. № 49 таким актом не является.
С учетом изложенного в удовлетворении заявления ФГУП «Племенной завод «Светоч» о необходимости обязания Территориального управления принять решение о заключении с предприятием договора аренды земельного участка площадью 56 602 707 кв.м. с кадастровым номером № 37:15:000000 :111.и совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ направить договор аренды, следует отказать.
Судебные расходы по делу в виде уплаченной ФГУП «Племенной завод «Светоч» государственной пошлины отнести на Территориальное управление.
Данный вывод обусловлен следующими обстоятельствами.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ в состав судебных расходов входят государственная пошлина и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 2 000 рублей.
Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Данный подход в отношении распределения судебных расходов определен постановлением Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 г. по делу № 7959/08.
С учетом изложенного ируководствуясь статьями 110, 153-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ :
1.Признать незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области, выразившегося в непринятии решения в отношении заявки ФГУП «Племенной завод «Светоч» от 20.05.2009 г. о передаче в аренду земельного участка площадью 56 602 707 кв.м. с кадастровым номером № 37:15:000000 :111.
2.В удовлетворении заявления ФГУП «Племенной завод «Светоч» об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области принять решение о заключении с предприятием договора аренды земельного участка площадью 56 602 707 кв.м. с кадастровым номером № 37:15:000000 :111.и совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 земельного кодекса РФ путем направления договор аренды, отказать.
3.Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ФГУП «Племенной завод «Светоч» 2000 руб. государственной пошлины.
4 .Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Герасимов В.Д.
