Решение от 11 марта 2009 года №А17-7058/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ИВАНОВСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                         дело №А17-7058/2008
 
    11 марта 2009 года      
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 29 года,
 
    полный текст решения изготовлен 11 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи  Голикова С.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по иску
 
    Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области
 
    к ООО «Скорпион»
 
    о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3391673руб.12коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от Управления – Юровой Е.А. (по доверенности от 04.05.08г.)
 
    от ООО – Великова О.В. (по доверенности от 11.01.09г.)
 
    установил:
 
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области (далее по тексту Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к ООО «Скорпион» (далее по тексту ООО, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3391673руб.12коп.
 
    В порядке статьи 49 АПК РФ представитель заявителя уточнил предмет иска и просил суд взыскать с ответчика 3146062руб.39коп.
 
    По мнению представителя Управления ООО оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду: в результате деятельности предприятия образуется и размещается (в части временного хранения) мусор от бытовых помещений. Образование и временное хранение отходов подтверждается письмом МУП «САЖХ» г. Иваново» от 17.09.08г. №2460-юр., согласно которому МУП принимало от ООО отходы от производства и потребления в течении 2005-2008 годов.
 
    Факт образования отходов подтверждается и  проектом размещения отходов, а также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с  4 квартала 2006 года по 1 квартал 2008 года представляемыми ООО.
 
    В статье 1 Федерального Закона РФ от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статьей 1 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, при этом согласно статьи 16 вышеуказанного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размерах за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов негативного воздействия распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
 
    Управление полагает, что из смысла статьи 1 Федерального Закона РФ от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 1 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается любая деятельность,связанная с обращением с отходами, либо иным образом оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статьи 16 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    ООО является природопользователем и Управление считает, что Общество  оказывая негативное воздействиена окружающую природную среду, должносвоевременно представлять в Управление Ростехнадзора по Ивановской области расчеты, а также своевременно и в полном объеме вносить платуза негативное воздействие на окружающую природную среду.
 
    В Управление ООО  были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с  4 квартала 2006 года по 1 квартал 2008 года.
 
    В ходе проверки полноты и правильности заполнения, представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, правильности исчисления платы, специалистами Управления были выявлены ошибки, которые привели к занижению сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:
 
    Обществом сданы расчеты платы за негативное воздействие на окружающую природную среду не за все периоды;
 
    Обществом занижено количество временно хранящихся (то есть размещаемых) отходов производства и потребления, что привело к необоснованному занижению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду;
 
    Обществом необоснованно не применен 5-кратный повышающий коэффициент при определении платы за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления;
 
    Обществом неверно указан класс опасности отхода, что привело к занижению норматива при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую природную среду;
 
    Обществом представлены несколько различных вариантов расчетов платы, содержащие различные данные о классе опасности отхода, за одни и те же отчетные периоды.
 
    Несмотря на отсутствие у ООО полученных в установленном порядке лимитов на размещение отходов производства и потребления, вся масса размещенных веществ учтена предприятием, как «размещенная в пределах установленных лимитов». В связи с этим ООО должно уплачивать платежи  с применением 5-кратного  повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления.
 
    Письмом от 29 сентября 2008 года Управление уведомило руководителя ООО о том, что за Обществом числиться задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3115795руб.26коп.  и предложило произвести доплату сумму задолженности в срок до 27 октября 2008 года.
 
    В тоже время ООО частично вносило плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, но так как в  Управление платежные поручения не поступают, платежи уже в ходе рассмотрения дела в суде, были разнесены согласно представленной ООО справки №12 от 12.02.09г. с распределением сумм оплат в счет погашения ранее возникшей задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую природную среду, что и явилось основанием для уточнения заявленных требований.
 
    С учетом данных платежей Управлением был составлен расчет согласно которому взыскиваемая сумма составила 3146062руб. 39коп.
 
    Требование Управления о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени не исполнено, а поэтому Управление просит суд взыскать задолженность в судебном порядке.
 
 
    Представитель ООО с уточненной суммой иска согласен частично, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2005 года по 2 квартал 2008 года включительно в сумме 458986руб. 34коп. ответчик признает, однако применение 5-кратного повышающего коэффициента  ООО считает незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредоносного воздействия, утвержденного Правительством РФ от 28.08.92г. № 632, только в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
 
    По мнению, ответчика, ООО обладает оформленном в установленном порядке разрешением на размещение отходов производства и потребления, а именно таковым разрешением является согласованный в установленном порядке, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (листы дела 119-141), а также заключение о согласовании проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения от 28.09.07г. (лист дела 56).
 
    С учетом этого у Управления отсутствуют основания для начисления платежей в пятикратном размере, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи  с необходимостью согласования сторонами своих позиций по количеству вывезенных отходов учитываемых как в кубических метрах, таки в перерасчете на тоннаж, уточнения уплаченных ООО сумм по отчетным периодам, представлением дополнительных доводов и пояснений.
 
 
    Заслушав представителей сторон суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    ООО в результате своей хозяйственной деятельности  производило размещение отходов производства и потребления, что подтверждается данными  МУП «САЖХ» г. Иваново» (лист дела 26) и не отрицается ответчиком.  Согласно данным МУП «САЖХ» г. Иваново» ООО в 2005 году разместило 1654,64куб. м. отходов, в 2006 году 2021,4куб. м отходов, в 2007 году 1927,2куб. м отходов, за 3 квартала 2008 года 1445,4куб. м отходов.
 
    Выявив факт безлимитного размещения отходов, Управление направило в адрес ООО требование об уплате задолженности в срок до 27.10.08г, данное требование было оставлено без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения Управления в суд от взыскании задолженности в судебном порядке.
 
    В ходе рассмотрения дела стороны согласовали между собой количество размещенных отходов с учетов соотношения объема и массы образовавшихся отходов, данные приведены в таблице (лист дела 155), возражения у ответчика по расчету перевода объема в массу отсутствуют, фактически ООО не согласно только с применением повышающего коэффициента 5, так как считает, что не допускало безлимитного размещения отходов.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Во исполнение данных положений Правительство РФ постановлением от 28.08.92г. №632 утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), а постановлением от 16.06.2000г. №461 - Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно пункту 4 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    В пункте 6 Порядка определено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.
 
    Суд считает несостоятельными доводы ООО о том, что у Общество обладает оформленном в установленном порядке разрешением на размещение отходов производства и потребления, а именно таковым разрешением является согласованный в установленном порядке, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом следующего:
 
    До 25.04.08г. действовали Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом МПР России  от 11.03.02г. №115 и зарегистрированные в Минюсте РФ 9 июля 2002 года за №3553.
 
    В пункте 33 данных рекомендаций
 
    было указано, что в разделе «Предложения по лимиту размещения отходов» указывается перечень и количество отходов, предполагаемых к размещению на 5-летний период (с разбивкой по годам), а Территориальным органом МПР России принимается решение об утверждении лимита на размещение отходов.
 
    С 25.04.08г. действуют Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.07г. №703 зарегистрированные в Минюсте РФ 17 января 2008 года за №10891
 
    Пунктом 29 данных рекомендаций определено, что в проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение «Предложения по лимитам на размещение отходов» приводятся обоснования и величины нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в табличном виде согласно образцу 2.19 Приложения 2. Для каждого вида отходов предусматривается отдельная строка таблицы, при этом отходы группируются в таблице по классам опасности для окружающей природной среды.
 
    В соответствии с пунктом 7«Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в уполномоченный орган заявление, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).
 
    ООО с таким заявление в течении 2005 года – 3 квартала 2008 года в Управление не обращалось, а поэтому плата за загрязнение окружающей природной среды за этот период должна быть рассчитана и уплачена ООО с учетом пятикратного повышающего коэффициента, с учетом частично уплаченных платежей.
 
    Расходы по государственной пошлине отнесены на ответчика в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 333.18, 333.21 Налогового кодекса РФ суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.    Исковые требования истца удовлетворить.
 
    2.  Взыскать с ООО «Скорпион», зарегистрированного в качестве юридического лица по адресу: г. Иваново, ул. Боевиков,  д.17, ИНН 3731012215 в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3146062руб. 39коп.
 
    3. Расходы по госпошлине в сумме 27230руб. 31коп. отнести на ответчика. Предложить ООО «Скорпион» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу перечислить госпошлину в бюджет, представить в суд платёжное поручение или квитанцию о её уплате, указав на них номер дела.
 
    4. В случае неуплаты госпошлины в установленный срок взыскать ее в принудительном порядке через ИФНС России  по г. Иваново.
 
    5.   Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    6.  Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня   принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.259 АПК РФ), после вступления решения в законную силу - в  течение двух месяцев - в арбитражный суд кассационной инстанции – в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Н. Новгород (ст.276 АПК РФ), в порядке надзора в  Высший Арбитражный суд Российской Федерации по правилам главы 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
 
    Судья                            С.Н. Голиков