Решение от 29 сентября 2009 года №А17-6995/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Иваново                                                                                  Дело № А17-6995/2009
 
 
    21 сентября 2009года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Поповой Галины Константиновны за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии представителя от заявителя Комаровой Е.В. (доверенность от 19.06.2009г. № 32668),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Поповой Г.К. к административной ответственности, установленной  частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, Управление, заявитель).
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен факт нарушения транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автотранспортом. Данное нарушение свидетельствуют о не соблюдении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    В судебное заседание не явился надлежащим образом, извещенный о времени и месте, предприниматель отзыв не представил.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Попова Г.К., 19.06.1965 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2003 г. Регистрационной палатой администрации г.Иваново, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного до 01.01.2004 г. серии 37 № 000468868 (ОГРН 304370228000142, ИНН 370265651272).
 
    Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 412092, сроком действия с 22.04.2008г. по 22.04.2013 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 11.08.2009 г.
 
    29.07.2009г. водитель Алиджанов Г.Я.о., управлявший автомашиной марки ГАЗ 32610000010-01 с государственным номером ММТ 275 37, следовавшей маршрутом № 35 был подвергнут должностным лицом органа ГИБДД  наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 12.3 КоАП РФ, поскольку не имел путевого листа. Данный факт подтверждается постановлением квитанцией от 29.07.2009г. № 37ВВ551241.
 
    Согласно выписке из реестра лицензий на данный автомобиль оформлена лицензионная карточка индивидуальным предпринимателем Поповой Г.К.
 
    Как следует из договора аренды транспортного средства без предоставления услуг по управлению от 01.07.2009г. Попова Г.К. названный автомобиль арендует у Мамедова Р.Н.о.
 
    Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения предпринимателем лицензионных требований, что подтверждается приказом от 25.08.2009г. № ВН-ТК/312.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.08.2009г. № 001655 индивидуальный предприниматель не обеспечил водителя Алиджанова Г.Я.о., управлявшего автомашиной марки ГАЗ 32610000010-01 с государственным номером ММТ 275/37, следовавшей маршрутом № 35 путевым листом, а также не обеспечил прохождение им предрейсового медицинского осмотра.
 
    Протокол составлен в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя, который выявленные факты не отрицал.
 
    Из объяснения предпринимателя следует, что водитель Алиджанов Г.Я.о. был трудоустроен у предпринимателя. 27.07.2009г. водитель после ремонта автомашины отправился непосредственно на маршрут без путевого листа и медицинского осмотра, за что был уволен.
 
    В рамках проверки предпринимателем представлен договор об оказании медицинских услуг от 01.10.2008г.
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 названного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 к числу лицензионных требований относится наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, предусмотрено, что водитель в установленных законодательством случаях при перевозке пассажиров должен иметь путевой лист.
 
    В силу пункта 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 обязанность по обеспечению водителей путевыми листами возложена на владельца автотранспорта.
 
    В соответствии с пунктами 9,10 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист выдается лицензиатом на один день или срок, не превышающий одного месяца.
 
    Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны  организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Указанное свидетельствует, что для выполнения названных требований лицензиату недостаточно заключить договор об оказании медицинских услуг, но   необходимо организовать деятельность таким образом, чтобы исключить саму возможность выезда водителей на маршрут без необходимых документов и предрейсового осмотра.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Поскольку в протоколе не отражено время выявления описанного правонарушения, суд не усматривает оснований для принятия его в качестве доказательства совершения правонарушения.
 
    Однако факт неисполнения обязанности предпринимателем по обеспечению водителя путевым листом подтверждается иными доказательствами по делу, а именно: постановлением квитанцией от 29.07.2009г., а также письменным объяснением Поповой Г.К. от 25.08.2009г.
 
    Факт отсутствия у водителя предрейсового медицинского осмотра 27.07.2009г. также подтверждается письменным объяснением предпринимателя.
 
    Суд приходит к выводу, что имеющийся у предпринимателя договор от 01.10.2008г. об оказании медицинских услуг свидетельствует о наличии организации предпринимателем прохождения водителями предрейсового осмотра, однако не доказывает факт наличия мер, обеспечивающих его прохождение.
 
    В ходе проверки Попова Г.К. не сообщила, какие меры ею приняты для исключения пользования водителями автотранспорта без необходимых документов. Доказательств, что водитель выехал на маршрут непосредственно после ремонта и без ее уведомления не представила.
 
    Предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автотранспортом с указанными нарушениями, осознавал, что организация данного вида деятельности предусматривает соблюдение вышеназванных требований законодательства, однако не предпринял мер для их предотвращения, что на основании статьи 2.2 КоАП РФ приводит суд к выводу о наличии вины лицензиата в совершенном деянии. 
 
    Указанное свидетельствует, что описанное деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 названного Кодекса предусматривает для индивидуальных предпринимателей возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 4000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Попову Галину Константиновну  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Поповой Галины Константиновны (19.06.1965 года рождения, место рождения: Ивановская область, г.Иваново, место регистрации (жительства): Ивановская область, г.Иваново, 5-й Коноховский переулок, д.20, зарегистрирована  в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2003 г. Регистрационной палатой администрации г.Иваново, ОГРН 304370228000142, ИНН 370265651272) административный штраф в размере 3000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-6995/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                          Герасимов В.Д.