Решение от 29 сентября 2009 года №А17-6992/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    г. Иваново                                                                                  Дело № А17-6992/2009
 
 
    21 сентября 2009года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Мокрова Геннадия Геннадьевича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии:
 
    от заявителя - Комаровой Е.В. (доверенность от 19.06.2009г. № 32668),
 
    от заинтересованного лица – Мокрова Г.Г., предпринимателя,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мокрова Г.Г. к административной ответственности, установленной  частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, Управление, заявитель).
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен факт нарушения транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автотранспортом. Данное нарушение свидетельствуют о не соблюдении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Предприниматель признал факт наличия нарушений выявленных Управлением, пояснив, что между им и МУЗ «Тейковская ЦРБ» заключен договор об осуществлении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей. Отношений подчиненности между сторонами нет, однако предприниматель поставил учреждение в известность о том, что отсутствие в путевых листах подписей медработников и времени проведения послерейсового осмотра является нарушением. В настоящее время данные сведения в путевых листах содержаться.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Мокров Г.Г., 21.12.1962 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 304370411900047, ИНН 370400097173).
 
    Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 413470, сроком действия с 20.08.2009г. по 20.08.2014 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 25.08.2009 г.
 
    На основании приказа Начальника УГАДН по Ивановской области  от 27.07.2009г. № ВН-ЛК/67 в отношении деятельности предпринимателя проведена проверка на предмет соблюдения им условий лицензирования, в ходе, которой выявлены нарушения.
 
    В частности, в путевых листах, выдаваемых предпринимателем, не заполняются сведения о: времени послерейсового осмотра, имени работника здравоохранения, дате, времени выезда и заезда, показаниях одометра, а также отсутствуют подписи или штамп уполномоченного лица. Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 25.08.2009г. № 001640, который составлен в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.
 
    В подтверждение выявленных нарушений представлены путевые листы: от 17.08.2009г. №368, 16.08.2009г. № 365.
 
    Предприниматель данные факты признает. Из его объяснений, полученных 25.08.2009г. в ходе проверки, в судебном заседании, отзыва следует, что нарушения имеют место однако, в части отсутствия имени медработника, проводившего осмотр и времени его проведения, полагает, что нарушение допущено не им, а МУЗ «Тейковская ЦРБ», с которой заключен соответствующий договор. О причинах отсутствия в путевых листах иных обязательных сведений, Мокров Г.Г. не сообщил.
 
    В рамках проверки предпринимателем представлен договор об оказании медицинских услуг, что подтверждается актом проверки от 25.08.2009г. № 67.
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», регулирующего общие условия перевозок пассажиров автотранспортом,  установлен запрет на пользование автотранспортом при отсутствии путевого листа.
 
    Подпунктом 2 пункта 7, Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в качестве обязательных реквизитов предусмотрены: дата и время предрейсового и послерейсового осмотра. Кроме того, пунктом 13 предусмотрено внесение в путевой лист даты, времени и показаний одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, которые проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Представленные путевые листы не содержат указанных сведений, что свидетельствует об отсутствии надлежащей организации их заполнения. К данному выводу суд приходит поскольку, наличие вышеназванных сведений в путевых листах – соблюдение требований законодательства в сфере перевозок пассажиров, а значит условие лицензируемого вида деятельности. Следовательно, организация их наличия – обязанность лицензиата, который заключив договор с медицинским учреждением должен контролировать надлежащее заполнение ими путевых листов в части медицинских осмотров, поскольку только таким образом он может выполнить соответствующее условие лицензии на перевозку свыше 8 пассажиров автотранспортом.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, которым является предприниматель.
 
    Признание предпринимателем факта нарушения, свидетельствует о наличии вины, поскольку он обязан в силу наличия лицензии знать, что отсутствие вышеназванных сведений в путевых листах является нарушением, однако исправил их только после проверки Управления. 
 
    Указанное свидетельствует, что описанное деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 названного Кодекса предусматривает для индивидуальных предпринимателей возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 4000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Мокрова Геннадия Геннадьевича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Мокрова Геннадия Геннадьевича (21.12.1962 года рождения, место рождения: Ивановская область, Ильинский район, д.Сергино, место регистрации (жительства): Ивановская область, г.Тейково ул.1-я Первомайская, д.35, ОГРН 304370411900047, ИНН 370400097173) административный штраф в размере 3000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-6992/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                          Герасимов В.Д.