Решение от 16 октября 2009 года №А17-6909/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-6909/2009
 
 
    15 октября 2009 года                                                                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 октября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А85 от 05.08.2009 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Новиков С.В. по доверенности от 05.10.2009 г., Пыльчикова Н.Е – руководитель, паспорт 2404 №074150, выдан 27.07.2004 г. ОВД Октябрьского района г. Иваново;
 
    от административного органа – Лепорская Е.А. по доверенности от 06.10.2009 г.,
 
 
    установил:
            муниципальное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» (далее – МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А85 от 05.08.2009 года.
 
                МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Учреждением предприняты все зависящие от него меры по недопущению образования мусора. Кроме того, границы земельного участка парка не определены, в пользование МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» земельный участок официально не передан.
 
                Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения. Обязанность по поддержанию надлежащего состояния территории парка лежит на МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года». Образование на территории парка мусора свидетельствует о непринятии Учреждением всех зависящих от него мер по поддержанию чистоты, а следовательно, указывает на наличие в действиях МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» вины в совершении данного правонарушения.
 
                Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    17.06.2009 г. государственным инспектором Департамента была проведена проверка территории МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года». В ходе проведенной проверки установлено, что территория парка по адресу г. Иваново, ул. Первых Маевок, содержится в ненадлежащем состоянии (имеются навалы мусора). По итогам проверки был составлен Акт №121 от 17.06.2009 г.
 
                Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, на основании протокола об административном правонарушении №15/57 от 27.07.2009 г., составленного в присутствии законного представителя Учреждения Пыльчиковой Н.Е., и других материалов административного дела, вынес в отношении МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» Постановление о назначении административного наказания от 05.08.2009 г. №А85. Рассмотрение дела происходило в отсутствие законного представителя Учреждения, извещенного надлежащим образом о времени и месте вынесения Постановления. Постановлением по делу об административном правонарушении Учреждение было привлечено к административной ответственности с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
       В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмисот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.
 
    В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждения, одной из целей его деятельности является организация культурно-досуговой работы, в том числе на платной основе. С этой целью МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» эксплуатирует административное здание по адресу г. Иваново, ул. Первых Маевок, д. 55, лодочную станцию, ботанический сад, аттракционы и территорию парка площадью 213 га, являющуюся в соответствии с Решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 г. №148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель»  памятником природы регионального значения.
 
    Постановлением Главы администрации г. Иванова от 13.05.1993 г. №189 "О мерах по сохранению садово-парковых зон города" установлен объем финансирования Парка культуры и отдыха им. Революции 1905 года, в том числе работ по его очистке от мусора.
 
    Таким образом, на МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» как на организации, осуществляющей эксплуатацию парка, лежит обязанность по поддержанию чистоты и порядка (правил благоустройства) на его территории.
 
    Факт наличия на момент проверки на территории Парка культуры и отдыха им. Революции 1905 года мусора подтверждается материалами дела: Предписанием от 02.06.2009 г., Актом проверки от 17.06.2009 г. №121, Объяснениями директора Пыльчиковой Н.Е. от 18.06.2009 г., объяснениями и.о. директора Лаврухиной С.Ю. от 25.06.2009 г., Протоколом об административном правонарушении №15/57 от 27.07.2009 г., фотоматериалами, другими документами.
 
    В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.          
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Таким образом, в случае принятия МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» всех зависящих от него мер по поддержанию чистоты и порядка на территории парка, в действиях Учреждения не может быть установлено вины, а следовательно и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.
 
    Как следует из материалов дела, по договору от 17.12.2008 г. №01764 МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г. Иваново» осуществляет сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, образующихся на территории парка. С целью поддержания чистоты и порядка на территории парка, в местах наибольшего скопления людей, были сформированы контейнерные площадки, составлен график уборки территории, организована уборка мусора как сотрудниками парка, так и трудовыми отрядами молодежного центра, заключены договоры подряда на уборку территории парка.
 
    Кроме того, как пояснила руководитель заявителя, возможности Учреждения по поддержанию чистоты и порядка на территории парка ограничены, так как финансирование данной деятельности со стороны собственника фактически не осуществляется (представлен запрос на выделение дополнительного финансирования от 02.03.2009 г.), в штате имеется только один дворник. В то же время, территория парка составляет более 213 га.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что предпринятые МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» меры по поддержанию чистоты и порядка на территории парка, в частности заключение договора на вывоз мусора, договоров подряда на уборку территории, установка контейнерных площадок, организация уборки территории своими силами, а также с привлечением общественности, составлены графики уборки территории парка за апрель – август 2009 года  свидетельствуют о его стремлении выполнить публичную обязанность, содержащуюся в ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.
 
    Поскольку действия МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» не содержат признаков противоправного поведения, препятствующего содержанию территории парка в чистоте и порядке, и им предприняты зависящие от него меры по соблюдению данной обязанности, вина, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 Закона от 24.04.2008 года №11‑ОЗ, в поведении Учреждения отсутствует.
 
    Кроме того, диспозиция ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11‑ОЗ сформулирована как необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области. В частности на территории города Иваново, на которой расположен МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» утверждены правила санитарного содержания и благоустройства г. Иваново, утвержденных Решением Ивановкой городской Думы от 21.01.2003 г. №190. При этом, в тексте оспариваемого Постановления не имеется ссылок на правила благоустройства, нарушенные Учреждением.
 
    В ходе рассмотрения дела судом административный орган в обоснование своей позиции привел п. 3.1 Правил санитарного содержания и благоустройства г. Иваново, утвержденных Решением Ивановкой городской Думы от 21.01.2003 г. №190, согласно которому юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории г. Иваново, обязаны за свой счет вывозить мусор на специальный полигон или устанавливать контейнеры для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) и заключать договоры на вывоз ТБО с мусоровывозящими организациями. Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем Департамента, Учреждением сформированы контейнерные площадки в местах наибольшего скопления людей, а также заключен договор от 17.12.2008 г. №01764 с МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г. Иваново» на вывоз ТБО.
 
    Таким образом, МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» исполнена обязанность, закрепленная в п. 3.1 Правил санитарного содержания и благоустройства г. Иваново.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А85 от 05.08.2009 года удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области по делу об административном правонарушении №А85 от 05.08.2009 года.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                            К.А. Тимошкин