Решение от 29 сентября 2009 года №А17-6885/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  Дело №А17-6885/2009
 
 
    25 сентября 2009 года                                                                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Ивановский городской Дворец детского и юношеского творчества
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №671 от 17.08.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Колчева О.В. – руководитель, паспорт 2402 №795933, выдан ОВД Советского района г. Иваново 29.04.2003 г.,
 
    от административного органа: Ткаченко Т.А. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Ивановский городской Дворец детского и юношеского творчества (далее заявитель, учреждение) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №671 от 17.08.2009 года.   
 
    В обоснование заявленных требований представителем заявителя было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях Учрежденияотсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. В ходе проведения предыдущих проверок указанные в оспариваемом Постановлении нарушения органом пожарного надзора не указывались. На настоящий момент Учреждениемпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского учреждения.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    12.08.2009 года ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 05.08.2009 г. №738 в помещении и на территории Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Ивановский городской Дворец детского и юношеского творчества по адресу: г. Иваново, ул. Б. Воробьевская, д. 10/34, было проведено плановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях Учреждения имеются следующие нарушения:
 
    1) Наружная пожарная лестница не испытана. Основание: п. 41 ППБ 01-03;
 
    2) Стены на путях эвакуации отделаны горючим материалом в виде масляной краски. Основание: п. 53 ППБ 01-03; п. 6.25 СНиП 21-01-97*;
 
    3) Светильники не оборудованы защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника. Основание: п. 60 ППБ 01-03;
 
    4) Не остеклены слуховые окна в чердачном помещении. Основание: п. 44 ППБ 01-03;
 
    5) Система внутреннего противопожарного водопровода не проверена на водоотдачу с составлением соответствующих актов организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Основание: п. 89 ППБ 01-03.
 
    12.08.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения Колчевой О.В. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Стрелковым Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении №894. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 17.08.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №671 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава, имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п. 41 ППБ 01-03, наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. В ходе проведенной проверки органом пожарного надзора установлено, что наружная пожарная лестница на здании Учреждения не испытана.
 
    Согласно п. 60 ППБ 01-03, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Светильники в здании Учреждения не оборудованы защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Как установлено органом пожарного надзора, Учреждением не остеклены слуховые окна в чердачном помещении.
 
    В соответствии с п. 89 ППБ 01-03, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). В ходе проверки установлено, что система внутреннего противопожарного водопровода не проверена на водоотдачу с составлением соответствующих актов организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №738 от 12.08.2009 г., протоколе об административном правонарушении №894 от 12.08.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №671 от 17.08.2009 г., и установлены судом. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.
 
    При этом арбитражный суд считает, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в п. 2 оспариваемого Постановления №671 от 17.08.2009 года (стены на путях эвакуации отделаны горючим материалом в виде масляной краски), административным органом не доказано. ОГПН по г. Иваново ссылается на нарушение Учреждением п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97* (не допускается отделка, облицовка и окраска стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации горючими материалами).
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч.5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления,  иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов, использованных Учреждением для отделки путей эвакуации.
 
    При этом, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что в ходе проведения предыдущих проверок указанные в оспариваемом Постановлении нарушения органом пожарного надзора не выявлялись. Кроме того, Учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново (устранены нарушения, зафиксированные в п.п. 3, 4, 5 Постановления), в подтверждение чего суду представлены фотоматериалы. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину Учреждения обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №671 от 17.08.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Ивановский городской Дворец детского и юношеского творчества удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №671 от 17.08.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Ивановский городской Дворец детского и юношеского творчества административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.