Решение от 29 сентября 2009 года №А17-6833/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А-17-6833/2009
 
    29 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества № 4
 
    об оспаривании постановления № 690 от 21.08.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново;
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Березиной Т.Ю., директора по приказу № 23 от 20.03.2001 года, паспорту; Скворцовой Н.Б., представителя по доверенности от 22.09.2009 года, паспорт 24 08 387549, выдан Отделом УФМС по Ивановской области в Октябрьском районе г. Иваново 145.09.2008 года;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества № 4 (далее по тексту – заявитель, Учреждение, МОУ ДОД ЦДТ № 4)  с заявлением об оспаривании постановления № 690 от 21.08.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново.
 
    В обоснование заявленных требований представителем МОУ ДОД ЦДТ № 4 было указано, что указанные в оспариваемом постановлении нарушения выявлены впервые, ранее подобных требований к Учреждению не предъявлялось. При наложении административного штрафа пожарным инспектором не были учтены характер нарушений, отсутствие вредных последствий,  а также финансовое положение МОУ ДОД ЦДТ № 4.
 
    В судебном заседании представители  заявителя пояснили, что Учреждение осуществляет деятельность по нескольким адресам. Проверка органом пожарного надзора осуществлялась впервые вне юридического адреса, в  подразделениях Центра. Ранее Учреждение к административной ответственности не привлекалось. В период проверки проводились плановые работы по замене электропроводки. Замеры сопротивления должны были осуществиться после выполнения работ, что и было сделано. Дверь в электрощитовую в настоящее время установлена. Имеется договор на установку дверей. В соответствии с рекомендациями ПК «Профилактика» и требованиям пожарного надзора в помещении установят распашные решетки. Стены выкрашены водоэмульсионной краской, имеется сертификат на соответствие краски пожарной безопасности. Также установлены светильники и доводчики на двери. Установлена гипсокартонная перегородка в помещении мастерской и убраны горючие материалы из подвала помещения. В настоящее время ведутся работы по установке АПС. Данная система не была установлена ранее, так как помещение арендуется заявителем, и возможности установить систему не было. В настоящее время выделены средства на установку АПС, до конца 2009года она будет установлена в подразделении по адресу: г. Иваново, ул. Генерала Горбатова, 2а.
 
    ОГПН по г. Иваново, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, представив в суд отзыв и материалы дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя, рассмотрев  материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    ОГПН г. Иваново на основании распоряжения № 737 от 05.08.2009 года была проведена плановая проверка соблюдения МОУ ДОД ЦДТ № 4 правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что  Учреждением допущены следующие нарушения:
 
    По адресу: г. Иваново.  ул. Семенчикова д.4:
 
    l. He произведены замеры сопротивления изоляции. Основание: ППБ 01-03 п.57.
 
    2. Дверь в электрощитовую не является противопожарной. Основание: п.З ППБ 01-03; п. 7.4 (СНиП 21-01-97*).
 
    По адресу: г. Иваново,  ул. 2-я Дачная д.20:
 
    1. На первом этаже на окнах установлены глухие металлические решетки. Основание: ППБ 01-03 п.40.
 
    2. Стены на путях эвакуации отделаны горючими материалами в виде масляной краски. Основание: п. 53 (ППБ 01-03); п. 6.25 (СНиП 21-01-97*).
 
    3. Частично отсутствуют на лампах плафоны предусмотренные конструкцией. Основание: п.60 ППБ 01-03.
 
    4. На дверях ведущих на лестничную клетку отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Основание: СНиП 21-01-97* п. 6.18*.
 
    5. В подвале расположено подсобное помещение в котором допускается хранение горючих материалов. Основание: ППБ 01-03 п.40.
 
    6. Дверь в электрощитовую не противопожарная. Основание: п.З ППБ 01 -03; п. 7.4 (СНиП 21-01 -97*).
 
    7. В подвальном помещении расположена мастерская с деревянной перегородкой. Основание: п. 53 (ППБ 01-03).
 
    По адресу: г. Иваново,  ул. Г.Горбатова д.2а:
 
    1. В помещении центра отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ППБ 01-03 п.З НПБ 103-95 П. 1.6.
 
    2. В помещении центра отсутствует система оповещения и эвакуации людей при пожаре. Основание: ППБ 01-03 п.З НПБ 104-03 таб.2 п.п.5.
 
    3. Частично отсутствуют на лампах плафоны предусмотренные конструкцией. Основание: п.60 ППБ 01-03.
 
    4. Кабинет зав.отделения отделен от общего коридора деревянной перегородкой. Основание: п. 53 (ППБ 01-03).
 
    5. Допускается хранение горючих материалов в подвальном помещении. Основание: ППБ 01-03 п.40
 
    6. Захламлен эвакуационный выход. Основание: ППБ 01-03 п.53.
 
    Вышеуказанные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 737 от 11.08.2009 года.
 
    В присутствии законного представителя Учреждения 19.08.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 928 по части1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании указанных документов и иных материалов проверки заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново Пентюрин Р.М. 21 августа 2009 года вынес постановление о привлечении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества № 4 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества № 4 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление  Учреждения  подлежит частичному  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Часть проверенных административным органом объектов находится в оперативном управлении  МОУ ДОД ЦДТ № 4 (г. Иваново,  ул. Семенчикова, 4, ул. 2-я Дачная д.20),  Дом школьника по адресу г. Иваново, ул. Г. Горбатова, 2а   на праве аренды в силу договора от 15.08.2008 года № 34.16.
 
    В силу п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В нарушение указанной нормы на момент проверки Учреждением на объекте по адресу: ул. Семенчикова, д. 4 не произведены замеры сопротивления изоляции.
 
    В силу п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введеных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение указанной нормы на объектах по адресам: ул. Семенчикова, д. 4 и ул. 2-я Дачная, д. 20 электрощитовые не оборудованы противопожарными дверями.
 
    В силу п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. В нарушение указанной нормы на первом этаже здания по адресу ул. 2-я Дачная, д. 20 установлены глухие металлические решетки.
 
    В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В нарушение указанной нормы в зданиях по адресам ул. 2-я Дачная, д. 20 и ул. Г. Горбатого, д. 2а на лампах частично отсутствовали  предусмотренные конструкцией плафоны.
 
    В силу п. 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной про-тиводымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. В нарушение указанной нормы в здании по адресу ул. 2-я Дачная, д. 20 двери, ведущие на лестничную клетку, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    В соответствии с п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах. В нарушение указанной нормы в подвальном помещении здания по адресу ул. 2-я Дачная, д. 20 расположено подсобное помещение, в котором допускается хранение горючих материалов. В подвальном помещении по адресу ул. Г.Горбатого, д. 2а также допускается хранение горючих материалов.
 
    В силу п. 1.6 НПБ 103-95 киоски следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно в защищаемое помещение (автономные пожарные извещатели). В нарушение указанной нормы помещение центра по адресу ул. Г.Горбатого, д. 2а не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В соответствии с п. 5.1 НПБ 104-03 тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. В нарушение указанной нормы и п. 5.5 таблицы 2 помещение Центра по адресу ул. Г.Горбатого, д. 2а не оборудовано системой оповещения и эвакуации людей при прожаре.
 
    В силу п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов. В нарушение указанной нормы эвакуационный выход здания по адресу ул. Г.Горбатого, д. 2а в момент проверки был загроможден.
 
    Факты нарушений Учреждением вышеуказанных норм подтвержден материалами дела, в частности актом проверки № 737 от 19.08.2009 года, протоколом об административном правонарушении № 928 от 19.08.2009 года и другими документами.
 
    Арбитражный суд Ивановской области считает недоказанными нарушения, выразившиеся, по мнению административного органа, в отделке стен путей эвакуации здания по адресу ул. 2 Дачная, д. 20 горючими материалами в виде масляной краски; в расположении мастерской с деревянной перегородкой в подвальном помещении указанного здания, а также в отделении деревянной перегородкой кабинета заведующего от общего коридора здания по адресу ул. Г.Горбатова, д. 2а.
 
    В соответствии с п.6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
 
    Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
 
    Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
 
    В силу п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч.5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов (масляная краска), использованных Учреждением для отделки стен путей эвакуации. Отсутствие сертификатов соответствия противопожарной безопасности на используемые материалы не свидетельствует однозначно о горючих свойствах данных веществ. В материалы дела также не представлено доказательств горючести материалов, использованных в качестве перегородок мастерской и кабинета заведующего.
 
    Из материалов дела следует, что Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, оно согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является виновным в совершении административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества № 4 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые, Учреждение находится в тяжелом финансовом положении.Данные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались.
 
    Представители Учреждения в судебном заседании пояснили, что замеры сопротивления электропроводки проведены,  дверь в электрощитовые в настоящее время установлены, стены выкрашены противопожарной водоэмульсионной краской, установлены светильники и доводчики на двери, а также противопожарная гипсокартонная перегородка в помещении мастерской. Горючие материалы из подвала убраны. В Доме школьника по адресу: г. Иваново, ул. Г. Горбатова, 2а ведутся работы по установке АПС.
 
    Санкция  части 1 статьи  20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,  в  виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, с учетом смягчающих  вину Учреждения  обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а Постановление  № 690 от 21.08.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ  подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2. Постановление о назначении административного наказания от 21.08.2009 года № 690, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново Пентюриным Р.М., признать незаконным и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.
 
    3. Наложить на Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества № 4 административное наказание в виде предупреждения, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                       Чеботарева И.А.