Решение от 24 марта 2009 года №А17-6761/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              153002, г.Иваново,ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иваново                                                                                Дело №А17-6761/2008
 
    23  марта  2009года
 
    Резолютивная часть оглашена 16 марта 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е.,
 
    при участии в судебном заседании секретаря судебного заседания Смирновой О.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Техгарант»
 
    к  Администрации города Иваново
 
    Третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации   г.Иваново, Управление капитального строительства  Администрации города Иваново
 
    о признании незаконным отказа Администрации Г.Иваново в выдаче ООО «Техгарант» разрешения на строительство гаражей и обязании Администрации выдать разрешение на строительство
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Иванова М.А. –  доверенность от 28.04.08 (паспорт),
 
    от Администрации г.Иваново: Кузнецова А.Н.-  доверенность от 10.04.2008 (Удостоверение), 
 
    от Управления архитектуры: Репина В.Н. - доверенность от 25.12.08.
 
    от Управления капитального строительства: Кодочигова Е.С.- доверенность от 12.12.2008.
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Техгарант» (далее – Заявитель). с заявлением к Администрации г.Иваново (далее –Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации Г.Иваново в выдаче ООО «Техгарант» разрешения на строительство гаражей и обязании Администрации выдать разрешение на строительство.
 
    Требования заявителя состоят в следующем.
 
    8 октября 2008 года заявитель обратился   в Администрацию г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей по улице 1-я Водопроводная города Иваново с приложением всех необходимых документов. Письмом от 17 октября 2008 года в выдаче разрешения было отказано по мотиву того, что Заявителю необходимо представить гарантийное письмо в адрес Управления капитального строительства г.Иваново о подтверждении использования этой организацией земельного участка, принадлежащего ООО «Техгарант» на праве аренды, на период строительства муниципального жилого дома.
 
    Несмотря на то, что пункт 10 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускает истребования иных документов, кроме предусмотренных пунктом 7 указанной статьи, Заявитель такое гарантийное письмо представил.
 
    В получении разрешения было отказано повторно по мотиву того, что Заявителю необходимо предоставить дополнительно еще один земельный участок.
 
    Заявитель считает отказы в выдаче разрешения на строительство незаконными и нарушающими его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности –строительства гаражей. Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и тех оснований, по которым отказано Заявителю в выдаче разрешения на строительство в данной статье не содержится. В связи с чем Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство и обязать Администрацию выдать разрешение на строительство гаражей по улице 1-я  Водопроводная.  
 
    Кроме того, Заявитель просит суд взыскать с ответчика судебные издержки, состоящие  из расходов по оплате экспертизы в сумме-20000 рублей на основании стать 11О АПК РФ.
 
 
    Администрация города Иваново с заявлением ООО «Техгарант»не согласилась, считает свои действия законными по основаниям, изложенным в письменном  отзыве, а именно:
 
    Администрация считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и предусмотренным частями 1 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка.
 
    Анализируя, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, проектную документацию, представленную  ООО «Техгарант»,  Администрация  выявила, что план благоустройства территории предусматривает при дальнейшей эксплуатации построенных гаражей  использование дополнительных земельных участков – площадь асфальто-бетонного покрытия (устройство подъезда к гаражам), устройство газонов с урнами и колодцем. В связи с чем, как пояснил представитель Администрации, в отказе в выдаче разрешения на строительство было указано на необходимость получения Заявителем дополнительного земельного участка. По сути, как указал ответчик, отказ основан на части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ о несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Третье лицо поддержало позицию Администрации.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    8 октября 2008 года ООО «Техгарант» обратилось в Администрацию г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей по улице 1-я Водопроводная.  К заявлению были приложены все документы перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Ответчиком не отрицается факт предоставления Заявителем всех требуемых документов.
 
    Письмом  от 17 октября 2008 года №2-20-6203  Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство по мотиву отсутствия гарантийного письма ООО «Техгарант» о подтверждении использования управлением капитального строительства администрации города  земельного участка, принадлежащего ООО «Техгарант»  по улице 1-я Водопроводная на период строительства муниципального жилого дома.
 
    20 октября 2008 года ООО «Техгарант» предоставило Администрации такое гарантийное письмо и просило выдать разрешение на строительство гаражей.
 
    Письмом от 11.11.2008 года №2-20-6203 Администрация повторно отказывает в выдаче разрешения на строительство по следующему основанию, указанному в письме:
 
    Для строительства гаражей по улице 1-я Водопроводная необходим дополнительный земельный участок, который в дальнейшем будет использоваться для эксплуатации данных гаражей, а именно для подъездных путей и их благоустройства, что следует из предоставленного генерального плана. А поскольку земельный участок, расположенный рядом с отведенным под строительство гаражей участком  выделен Управлению капитального строительства администрации города для строительства муниципального жилья, то оформить дополнительный земельный участок не представляется возможным. В  связи с изложенным в выдаче разрешения отказано.
 
    В судебном заседании при  изложении правовой позиции отказа в выдаче разрешения на строительство, ответчик  сделал ссылку на пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ – несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    В судебном заседании Заявитель пояснил, что им не первый раз получается разрешение на строительство гаражей, и ранее при выдаче разрешения на строительство не требовалось дополнительного земельного участка для подъездных путей и их благоустройства. В связи с чем  представитель ООО «Техгарант» заявил ходатайство о назначении экспертизы и постановкой перед экспертом вопроса о соответствии проектной документации градостроительному плану земельного участка. Стороны процесса не возражали против проведения экспертизы.
 
    Определением суда от 14.01.2009 года по настоящему делу проведение строительной экспертизы поручено ООО «Ивановский центр строительной экспертизы», эксперт предупрежден об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ. На разрешение экспертизы поставлен следующий вопрос: соответствует ли проектная документация ООО «Техгарант» для строительства гаражей по улице 1-я Водопроводная в г.Иваново градостроительному плану земельного участка №RU37302000-0000000000000450.
 
    Заключением экспертизы установлено, что проектные материалы «Строительство гаражей по улице 1-ой Водопроводной в г.Иваново», разработанные ООО «Проектный Дом» в 2008 году соответствуют градостроительному плану земельного участка  № RU37302000-0000000000000450, утвержденному Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Иваново от 11.07.2008 года №242-г.
 
 
     Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Техгарант». подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, если полагают, что действия (бездействия), решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения сторон в сфере градостроительной деятельности регламентируются нормами Градостроительного кодекса РФ.
 
    Отказ Администрации г.Иваново в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности в отношении строительства  гаражей.
 
    В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ требуется получение разрешения на строительство, дающее право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Для получения указанного разрешения застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений органы заявление на выдачу разрешения с приложением документов, указанных в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство.
 
    Частью11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и т.д. и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных  частями 7 и 9 настоящей статьи либо при несоответствии представленных документов  требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство, в силу пункта 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Судом установлено, что Администрация города Иваново отказала ООО «Техгарант» в выдаче разрешения на строительство по основанию, которое в законе отсутствует – необходимость предоставления  дополнительного земельного участка.
 
    Согласно п.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности совершения действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие). Администрация города Иваново не возражала, что такого основания в отказе в выдаче разрешения на строительство законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрено.
 
    В судебном заседании представитель Администрации указал на то, что разрешение на строительство не выдано по причине несоответствия  представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Данный  довод Администрации опровергается заключением строительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения настоящего спора, которая подтвердила, что проектная документация полностью соответствует градостроительному плану земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах у Администрации города Иваново отсутствовали основания для отказа в выдаче ООО «Техгарант»  разрешения на строительство, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство гаражей по улице 1-я Водопроводная противоречит части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ..
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ требования заявителя о взыскании с Администрации г.Иваново расходов на  проведение экспертизы в сумме 20000 рублей подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 106, 198-201 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявление ООО «Техгарант»  удовлетворить.
 
    2. Признать незаконными  отказ Администрации г.Иваново в выдаче ООО «Техгарант»  разрешения  на строительство  гаражей по улице 1-я Водопроводная города Иваново, изложенный в письме от 11.11.2008 года №2-20-6203.
 
    3. Обязать Администрацию города Иваново выдать ООО «Техгарант» разрешение на строительство  гаражей по улице 1-я Водопроводная города Иваново.
 
    4. Взыскать с Администрации города Иваново в пользу ООО «Техгарант» судебные издержки в сумме 20 000 рублей.
 
    5. ВозвратитьООО «Техгарант»  из федерального бюджета 4000 рублей расходов по госпошлине,  уплаченной по платежному поручению №305 от  11.11.2008 года.
 
    6. Исполнительный лист и справку выдать после вступления решения в законную силу.
 
    7. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                         Т.Е.ТОРГОВА