Решение от 03 сентября 2009 года №А17-6639/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                              Дело №А17-6639/2009
 
 
    02 сентября 2009 года                                                                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области
 
    к ООО «ВолгаТранс»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании: 
 
    от заявителя: Комарова Е.В. по доверенности от 19.06.2009 г. №32668,
 
    от ООО «ВолгаТранс»: Степанов В.О. – руководитель, паспорт 2708 №170432, выдан ОУФМС России по Калининградской области Нестеровского района 23.05.2008 г.;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее УГАДН, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ВолгаТранс» (далее Общество) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения Обществом транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении №001646 от 13.08.2009 года.
 
    Представитель ООО «ВолгаТранс» в судебном заседании подтвердил, что правонарушение не оспаривает.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению. 
 
    ООО «ВолгаТранс» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1083702006882. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС 37 №412303.
 
    В период с 06.08.2009 г. по 12.08.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «ВолгаТранс» условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Обществом транспортного законодательства:
 
    — не ведется учет дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений водителями правил дорожного движения (ПДД), не проводится анализ причин ДТП. Нарушение: п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27; Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 г. №22; ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ;
 
    — не ведется учет рабочего времени в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке: не заведен табель учета рабочего времени водителей, графики работы водителей (сменности) по осуществлению перевозок пассажиров не разрабатываются. Нарушение: Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15; Постановления Госкомитета РФ по Статистике от 05.01.2004 г. №1; Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15;
 
    — не организовано проведение инструктажа водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды. Нарушение: п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2;
 
    — не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителей. Нарушение: п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2.
 
    — не заполняются обязательные реквизиты в путевых листах. Нарушение: Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    По данным фактам допущенных ООО «ВолгаТранс» нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении Общества составлен протокол №001646 от 13.08.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    В силу подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.
 
    Как установлено в ходе проведения проверки, журнал учета нарушений ПДД отсутствует. Журнал регистрации (учета) ДТП имеется, нов журнале не зарегистрировано ДТП от 04.08.2009 г.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    В нарушение указанной нормы, а также Постановления Госкомитета РФ по Статистике от 05.01.2004 г. №1; Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15, ООО «ВолгаТранс» не ведется учет рабочего времени в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке: не заведен табель учета рабочего времени водителей, графики работы водителей (сменности) по осуществлению перевозок пассажиров не разрабатываются. Соответствующих документов Обществом в ходе проведения проверки не представлено.
 
    В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что в нарушение п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, ООО «ВолгаТранс» не организовано проведение инструктажа водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    В силу статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Аналогичное требование содержится в пунктах 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2. Медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ВолгаТранс» не организовано проведение послерейсового осмотра водителей, соответствующих документов Обществом в ходе проведения проверки не представлено.
 
    В нарушение обязательных требований Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ООО «ВолгаТранс» в путевых листах не заполняются обязательные реквизиты: наименование, местонахождение и номер телефона, тип, марка, государственный номер автобуса, имя, отчество водителя, показания одометра при возврате, у показателей одометра подпись и расшифровка подписи с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначаемых решением руководителя предприятия, дата и время выезда с места стоянки и заезда, отсутствует штамп, время проведения предрейсового медицинского осмотра, фамилия, имя и отчество медицинского работника.
 
    Факты указанных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №001646 от 13.08.2009 года, актом проверки №152 от 12.08.2009 г., предписанием №101 от 13.08.2009 г., копиями путевых листов, копией журнала учета ДТП, объяснениями водителя Смирнова С.Н. от 05.08.2009 г., рапортами от 07.08.2009 г., копией журнала инструктажа водителей по безопасности движения, копией журнала учета движения путевых листов, другими документами.
 
    Учитывая, изложенное суд считает доказанным факт нарушения ООО «ВолгаТранс» лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров. У ООО «ВолгаТранс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «ВолгаТранс» в совершенном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в числе обстоятельств, отягчающих административную ответственность, значится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса (один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.06.2009 года по делу №А17-2693/2009, ООО «ВолгаТранс» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ООО «ВолгаТранс» имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения. Исходя из данного обстоятельства суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВолгаТранс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 40000 руб.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВолгаТранс» (юридический адрес: г. Иваново, пр. Текстильщиков, д. 80, каб. 23; ОГРН 1083702006882) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения юридического лица штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680; КПП: 370201001;
 
Код ОКАТО: 24401000000;
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.;
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040040000140;
 
    Наименование платежа: штраф по решению №А17-6639/2009 от 02.09.2009 года.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Ленинский РОСП г. Иваново, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                Тимошкин К.А.