Решение от 24 сентября 2009 года №А17-6589/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-6589/2009
 
    22 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2009 года. Полный текст решения изготовлен   22 сентября 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Татарникова Дениса Альбертовича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Егорычевой Л.Л. (доверенность от 27.04.2009 г. № 26, паспорт);
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Татарникова Дениса Альбертовича (далее – Татарников Д.А., ответчик, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (далее – УФРС, государственный орган, заявитель).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки деятельности конкурсного управляющего ОАО «Судогодские пластики» Татарникова Д.А., факты неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), о чем составлен протокол об административном правонарушении № 00203309 от 04.08.2009 г.
 
    Татарников Д.А. возражал против удовлетворения заявленных УФРС требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Владимирской  области от 21.06.2005 г. по делу № А11-3730/2005-К1-52Б  ОАО «Судогодские пластики» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден Мызалин Дмитрий Германович.
 
    Определением Арбитражного суда Владимирской области от 27.11.2008 г. по делу № А11-3730/2005-К1-52Б Мызалин Д.Г. был отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Судогодские пластики», конкурсным управляющим ОАО «Судогодские пластики» утвержден Татарников Д.А.
 
    На основании жалобы представителя работников ОАО «Судогодские пластики», представителя участников ОАО «Судогодские пластики» Филимоновой Т.Ю. от 28.06.2009 г., поступившей в УФРС 06.07.2009 г. вх. № 06-11/3856. на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим ОАО «Судогодские пластики» Татарникова Д.А., УФРС проведена проверка в отношении арбитражного управляющего Татарникова Д.А.
 
    В ходе проверки выявлено нарушения арбитражным управляющим Татарниковым Д.А. законодательства о несостоятельности (банкротстве):
 
    -                     ответчиком направлен один экземпляр протокола собрания кредиторов ОАО «Судогодские пластики» от 15.04.2009 г. лишь 23.04.2009 г., что является нарушением пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 г. №  127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности);
 
    -                     конкурсный  управляющий ОАО «Судогодские пластики» Татарников Д.А. направил заявку на опубликование сведений об утверждении конкурсного управляющего лишь 31.03.2009 г., по истечении 3 месяцев после получения определения Арбитражного суда Владимирской области от 27.11.2009 г., что  является нарушением требований статьей 28, 54, 68 Закона о несостоятельности;
 
    -                     в адрес представителя работников должника Филимоновой Т.Ю. уведомление о проведении собрания кредиторов от 06.02.2009 г. не было направлено конкурсным управляющим, а уведомление о проведении собрания кредиторов 15.04.2009 г. было направлено в срок менее чем за 14 дней, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Закона о несостоятельности.
 
    По фактам допущенных  Татарниковым Д.А.  нарушений УФРС составлен протокол об административном правонарушении № 00203309 от 04.08.2009 г., предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления ФРС по Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Объективная сторона вменяемого правонарушения может выражаться в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    1. Исходя из положений статьи 12 Закона о несостоятельности организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Пунктом 7 статьи 12 Закона о несостоятельности предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    Материалами дела подтверждено, что 15.04.2009 г. конкурсным управляющим Татарниковым Д.А. было проведено внеочередное собрание кредиторов ОАО «Судогодские пластики», письмо от 17.04.2009 г. направленным посредствам почтовой связи 22.04.2009 г. Татарников Д.А. направил копию протокола собрания кредиторов от 15.04.2009 г. в адрес Арбитражного суда Владимирской области.
 
    Таким образом, арбитражным управляющим допущено нарушение срока направления копии протокола собрания кредиторов в арбитражный суд, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона о несостоятельности.
 
    2. Пунктом 1 статьи 128 Закона о несостоятельности установлена обязанность конкурсного управляющего по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о несостоятельности. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.  Опубликованию подлежат в том числе сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    Согласно пункта 1 статьи 54 Закона о несостоятельности, сведения о вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.
 
    Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника.
 
    Пунктом 2 указанной статьи установлено, что направленные для опубликования в соответствии с настоящим Федеральным законом сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения.
 
    Порядок опубликования сведений, предусмотренных законом о несостоятельности предусмотрен статьей 28 указанного Закона.
 
    Так, исходя из положений пункта 1 статьи 28 Закона о несостоятельности сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются также в электронных средствах массовой информации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о несостоятельности, является газета «Коммерсантъ».
 
    Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ОАО Судогодские пластики» Татарников Д.А. 11.12.2008 г. получил копию определения Арбитражного суда Владимирской области об отстранении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Судогодские пластики» Мызалина Д.Г. и утверждении конкурсным управляющим Татарникова Д.А. от 27.11.2008 г.
 
    Документы на публикацию сведений о смене конкурсного управляющего Татарников Д.А. направил  в ЗАО Издательский дом «Коммерсантъ» только 31.03.2009 г. Счет на оплату публикации № 52-0000692 был выставлен 01.04.2009 г. Указанные сведения были опубликованы в газете «Коммерсантъ» 11.04.2009 г.
 
    Данные факты подтверждаются письмом Арбитражного суда Владимирской области от 04.09.2009 г. № С1/23-602, почтовой карточкой уведомления о вручении от 01.12.2008 г., заявкой – договором на публикацию сведений о банкротстве от 31.03.2009 г., счетом от 01.04.2009 г. № 52-0000692.
 
    Таким образом, арбитражным управляющим Татарниковым Д.А в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 54 Закона о несостоятельности направил сведения, подлежащие опубликованию, с нарушением трехдневного срока их направления.
 
    Довод арбитражного управляющего отсутствии вины в нарушении срока опубликования указанных выше сведений, признан судом несостоятельным в силу следующего.
 
    В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Ответчик в пояснениях от 27.07.2009 г., в отзыве на заявление от 11.09.2009 г., в дополнительных пояснениях от 16.09.2009 г. указал на невозможность направления заявки на опубликование, оплаты публикации в связи с отсутствием печатей, штампов и учредительных документов предприятия-должника, которые не были переданы Мызалиным Д.Г. в связи с их утратой в результате пожара.
 
    Представленные ответчиком письменные доказательства (письмо конкурсного управляющего Татарникова Д.А. от 13.01.2009 г. № 1, предписание Мызалину Д.Г. от 24.11.2009 г. № 1, сопроводительное письмо Межрайонной ИФНС России № 7 по Владимирской области от февраля 2009 года о предоставлении свидетельств по ОАО «Судогодские пластики» в ответ на запросы от 13.02.2009 г., постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного листа от 09.06.2009 г.) не свидетельствуют о своевременности предпринятых Татарниковым Д.А. действий по получению печатей, штампов и учредительных документов ОАО «Судогодские пластики». Так, из указанных доказательств следует, что исполнительный лист № 100698 от 10.12.2008 г. был предъявлен Татарниковым Д.А. к принудительному исполнению лишь 11.03.2009 г., запросы о предоставлении свидетельств по ОАО «Судогодские пластики» были направлены в Межрайонную ИФНС России № 7 по Владимирской области только 13.02.2009 г.
 
    Таким образом, ответчиком не представлено безусловных доказательств в обоснование заявленных возражений.
 
    Кроме того, в силу положений статьи 54 Закона о несостоятельности, оплата публикации сведений допускается за счет арбитражного управляющего с последующим ее возмещением за счет средств должника.
 
    Довод ответчика о неприменении положений статьи 54 Закона о несостоятельности в связи с утратой силы указанной статьи после принятия Федерального закона от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» также не может быть принят судом в силу следующего.
 
    Поскольку после принятия Закона N 296-ФЗ помимо новой редакции Закона в отдельных делах о банкротстве продолжает применяться старая редакция Закона, исходя из специфики законодательного регулирования состава указанного административного правонарушения принятие Закона N 296-ФЗ не может являться основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной упомянутой статьей, со ссылкой на положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    3. Согласно пункта 1 статьи 13 Закона о несостоятельности надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о несостоятельности в собрании кредиторов вправе участвовать  без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия. Которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
 
    Материалами дела находит подтверждение факт не направления конкурсным управляющим ОАО «Судогодские пластики» уведомления о проведении собрания кредиторов предприятия-банкрота 06.02.2009 г. в адрес представителя работников Филимоновой Т.Ю., а также направление Филимоновой Т.Ю. уведомления о проведении собраний кредиторов ОАО «Судогодские пластики» 15.04.2009 г. лишь 03.04.2009 г., то есть с нарушением срока направления уведомления о проведении собрания кредиторов, установленного пунктом 1 статьи 13 Закона о несостоятельности, что подтверждается пояснениями Татарникова Д.А.от 27.07.2009 г. № 30, письмом Татарникова Д.А. о направлении Филимоновой Т.Ю. протокола и документов. Представленным конкурсным управляющим на собрании кредиторов 06.02.2009 г., письмом Татарникова Д.А. от 03.04.2009 г., почтовой квитанцией от 03.04.2009 г.
 
    Довод ответчика о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения не подлежит удовлетворения в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 20.11.2008 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание наличие состава административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего ОАО «Судогодские пластики» Татарникова Д.А. в части нарушения требований статей 12, 13, 28, 54 Закона о несостоятельности, требования Управления ФРС по Владимирской области  о привлечении арбитражного управляющего Татарникова Д.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской  области удовлетворить.
 
    2. Привлечь арбитражного управляющего Татарникова Дениса Альбертовича  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  2500 рублей.
 
    3. Взыскать с арбитражного управляющего Татарникова Дениса Альбертовича   (дата рождения – 21.09.1972 г. место рождения – г. Ковров Владимирской области, юридический адрес: г. Иваново, ул. К. Маркса, ул. 44, кв. 11, ОГРН 304370206200052)  через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 2500 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Владимирской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3327818840;  КПП: 332701001;
 
    Код ОКАТО: 17401000000;
 
Счет получателя: 401 018 108 000 000 100 02;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской обл. г. Владимира,
 
    БИК банка: 041708001;
 
    Код бюджетной классификации: 321 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-6589/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.