Решение от 29 октября 2009 года №А17-6586/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                               Дело № А17-6586/2009
 
 
    29 октября 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 26 октября   2009 г. Полный текст     решения изготовлен 29 октября   2009 г.
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола помощником судьи Земцовой С.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению предпринимателя  Куранова Л.Л.    к Администрации города Иваново о признании недействительным постановления Главы города Иваново № 298  от  18.08. 2009  г. «О принудительном освобождении земельного участка »
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –Даниловой И.Ю., (доверенность от 25.03.2008 г.), Бельской И.Л., (доверенность от 25.03.2008 г.),
 
    от Администрации города Иваново – Сизова В.А., (доверенность от 10.04.2009 г.),от
 
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области  с заявлением к Администрации города Иваново о признании недействительным постановления Главы города Иваново № 298  от  18.08. 2009  г. «О принудительном освобождении земельного участка »   обратился  предприниматель  Куранов Л.Л.
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателем приведены следующие доводы.
 
    Куранов Л.Л. пользуется земельным участком, расположенным по адресу : г. Иваново, ул. Лежневская, д.61 для размещения автостоянки на основании договора аренды с 2000 года.
 
    19.08.2009 г.   работники  МУП-ПАЗ  предъявили  Куранову Л.Л. постановление Главы города Иваново от 18.08.2009 г.   № 298    «О принудительном освобождении земельного участка по улице Лежневской».
 
    С указанным постановлением предприниматель Куранов Л.Л. не согласен так как в тексте постановления не указано, чье конкретно имущество будет демонтироваться и вывозиться и по какому адресу оно расположено. В постановлении идет речь о самовольно занятом земельном участке , что не соответствует действительности. Земельный участок был предоставлен заявителю на основании договоров аренды и предприниматель регулярно производил  за него оплату.
 
    Указанным постановлением так же нарушаются права третьих лиц, так как на указанное имущество наложен арест в обеспечении иска Баркова Е.С. о возмещении ущерба, местом хранения имущества указан адрес :г. Иваново, ул.Лежневская,61.
 
    По мнению заявителя,   постановление Главы города Иваново  является незаконным, противоречащим положениям норм части 3 статьи 55 Конституции РФ и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ так как ограничение гражданских прав возможно только на основании закона и только если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя. нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Коме того оспариваемое постановление принято с нарушением норм Временного положения, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 № 254 не регламентирующего  порядок сноса объектов капитального строительства. Предприниматель Куранов Л.Л. не был лично извещен  о расторжении договора аренды земельного участка.
 
    Администрация города Иваново считает  заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом по следующим основаниям.
 
    Порядок освобождения земельного участка на территории города Иваново урегулирован Временным положением, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 № 254. Основанием для издания оспариваемого постановления послужил выявленный факт нахождения на земельном участке, ранее предоставленного в аренду объекта , являющимся некапитальным строением.
 
    Указанный участок ранее предоставлялся заявителю на основании договора аренды № 01-5339 от 04.03.2008 г. который прекратил свое действие. Отказ от договора был произведен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 610 Гражданского кодекса РФ.
 
    Издание Главой города Иваново 18.08. 2009  г. постановления № 298   о принудительном освобождении земельного участка  не влечет для заявителя последствий в виде изменения или прекращения прав на земельный участок по ул. Лежневская, так как действие договора аренды было прекращено в рамках самостоятельных гражданских правоотношений , урегулированных нормами пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ. Истец был уведомлен об отказе от договора аренды  и согласился с фактом расторжения договора.
 
    Принадлежащее предпринимателю имущество не может рассматриваться в качестве объекта недвижимости , так как право собственности на данный объект на Куроновым Л.Л. в установленном порядке зарегистрировано не было, земельный участок предоставлялся под размещение объекта временного характера.
 
    Оспариваемое постановление не нарушает законных прав и интересов предпринимателя Куранова Л.Л.
 
    В ходе судебного заседания представителями заявителя было заявлено ходатайство о необходимости приостановления  производство по настоящему делу по причине подачи  в Арбитражный суд Ивановской области заявления о признании недействительным распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом  от 03.07.2008 г. № 2085-ра о прекращении договора аренды земельного участка от 04.03.2008г. № 01-5339. Представитель Администрации г. Иванова возражал против удовлетворения данного ходатайства.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд приостанавливает производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
 
    Доказательств возбуждения арбитражным судом дела о признании недействительным распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом  от 03.07.2008 г. № 2085-ра о прекращении договора аренды земельного участка от 04.03.2008г. № 01-5339 на момент подачи и рассмотрения ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу не представлено. Намерение обращения с исковым заявлением в арбитражный суд не может рассматриваться в качестве основания для приостановления производства по делу.
 
    Представителем  предпринимателя Куранова Л.Л. было заявлено ходатайство о необходимости назначения судебной строительно-технической экспертизы  с целью дачи заключения о возможности отнесения объектов, расположенных на земельном участка, ранее арендованном  Курановым Л.Л. к объектам капитального строительства. Представитель Администрации г. Иванова  возражал против удовлетворения данного ходатайства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 83 Арбитражного процессуального кодекса РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. По мнению суда в рассматриваемом  случае оснований для назначения экспертизы не имеется.
 
    Рассмотрение заявления предпринимателя Куранова Л.Л. в соответствии со статьей  156 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось.
 
 
    Заявление предпринимателя Куранова Л.Л. рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Главой Администрации города Иваново 18.08.2009 г. было принято постановление № 298  «О принудительном освобождении земельного участка ». Согласно данного постановления подлежало принудительное освобождение земельного участка, расположенного по ул. Лежневской г. Иванова от находившихся на нем строений.
 
    Считая постановление № 298  принятым с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель Куранов Л.Л. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ  предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно представленных  в материалы дела документов постановлением Главы администрации г. Иванова от 09.07.1996 г. у ТОО «Содружество» был изъят земельный участок площадью 0,3869 га по улице Лежневской, ранее предоставленный товариществу для открытой платной стоянки. Вышеназванным постановлением данный земельный участок был предоставлен гражданину Куранову Л.Л. на праве аренды сроком на один год для размещения  открытой платной автостоянки. Впоследствии данный договор перезаключался. Согласно условий последнего договора от 04.03.2008 г. № 01-5339, заключенного между Администрацией г. Иванова в лице заместителя председателя Ивановского комитета по управлению имуществом Кудрявцевой М.А., и предпринимателем Курановым Л.Л. земельный участок площадью 3869 кв.м. с кадастровым номером 37:24:010202:0006, расположенный по адресу г.Иваново, ул.Лежневская  предоставлялся предпринимателю на неопределенный срок для использования в качестве платной стоянки не являвшейся объектом недвижимости. Согласно пункта  6.3  действие договора прекращалось  в случае отказа от договора одной из его сторон. При прекращении договора земельный участок подлежал возврату арендодателю (пункт 6.4 договора).
 
    21.05.2008 г. заместителем председателя Ивановского комитета по управлению имуществом  Кудрявцевой М.А. в адрес Куранова Л.Л. было направлено уведомление № В01-21-1105 о прекращении действия договора. Согласно карточки почтового уведомления данное извещение было получено Курановым Л.Л. 27.05.2008 г.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ , пунктом 6.3 договора аренды от 04.03.2008 г. № 01-5339 действие договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:010202:0006, расположенного по адресу г.Иваново, ул. Лежневская  прекратилось с 28.06.2008 г.
 
    С момента расторжения договора аренды земельного участка  правовые основания для занятия предпринимателем Курановым Л.Л. земельного участка в том числе нахождения на данном участке его имущества отпали.
 
    18.08.2009 г.  Главой города Иванова было издано постановление  № 298    «О принудительном освобождении земельного участка по улице Лежневской».  Местонахождение земельного участка, указанного в постановлении соответствует месту нахождения земельного участка ранее арендованному предпринимателем Курановым Л.Л. по договору от 04.03.2008 г. К тексту постановления приложена схема земельного участка, позволяющая установить его место нахождения.
 
    Порядок освобождения земельных участков на территории города Иваново урегулирован Временным положением, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 года № 254 (далее Положением). В соответствии с данным Положением освобождение земельных участков от объектов малой торговли, гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений происходит в случаях самовольной установки объекта либо прекращении договора аренды под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и др. оснований).
 
    Согласно пункта 7 Положения  принудительный снос объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных в аренду, осуществляется после расторжения (прекращения) договоров аренды земельных участков в установленном порядке с применением процедуры, установленной п. п. 3 - 6 настоящего Положения.
 
    При этом одновременно с уведомлением о расторжении (прекращении) договора арендатор извещается о необходимости освобождения земельного участка в добровольном порядке в установленный договором аренды срок. В случае если указанный срок договором аренды не установлен, арендатору предлагается освободить земельный участок в семидневный срок.
 
    В рассматриваемом случае 29.04.2009 г. в адрес Куранова Л.Л. было направлено уведомление № 02-06-1763 о необходимости освобождения в тридцатидневный срок ранее арендованного земельного участка.
 
    Факт нахождения имущества, принадлежащего Куранову Л.Л. на земельном участке, в отношении которого прекратилось действие договора аренды, зафиксирован в акте от 28.07.2009 г. На объектах принадлежащих Куранову Л.Л. краской была нанесена надпись  о необходимости сноса объекта. Данный способ информирования о необходимости проведения действий по добровольному сносу объекта предусмотрен пунктом 2.1. Положения.
 
    В связи с неисполнением требования о добровольном освобождении земельного участка Главой города  Иванова в соответствии с пунктом 4 Положения было издано постановление № 298  от  18.08. 2009  г. «О принудительном освобождении земельного участка »
 
    Заявление Куранова Л.Л. о том , что принадлежащая ему  автостоянка является объектом капитального строительства и следовательно порядок сноса имущества, входящего в ее состав не может регламентироваться Временным положением, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 года № 254 не основано на представленных в материалы дела доказательствах.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под  объектом  капитального строительства понимается  здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В материалы дела представлены технический паспорт автостоянки, фотографии объектов , из содержания которых следует , что в состав автостоянки входят  две бытовки, установленные на железобетонные блоки, киоск, уборная, земельный участок огороженный  металлическим забором.
 
    Объекты капитального строительства в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 подлежат учету и инвентаризации.
 
    Доказательств внесения автостоянки, расположенной по улице Лежневской г. Иванова в  единый  государственный  реестр объектов капитального строительства, предпринимателем  не представлено.
 
    Из содержания определения  объекта капитального строительства, изложенного в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, следует, что таким объектом может быть только объект недвижимости. Понятие объекта недвижимости дано в статье 130 Гражданского кодекса РФ согласно которого  к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В рассматриваемом случае расположенное на ранее арендованном участке предпринимателем имущество не может рассматриваться в качестве  объектов недвижимости.
 
    С учетом вышеизложенного оспариваемый ненормативный акт принят уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу отнести на предпринимателя Куранова Л.Л.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. В удовлетворении заявления предпринимателя  Куранова Л.Л. к Администрации города Иванова о признании недействительным  постановления Главы города Иванова № 298  от  18.08. 2009  г. «О принудительном освобождении земельного участка »    отказать.  
 
    2. Судебные расходы по  делу отнести на предпринимателя Куранова Л.Л. 
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       Герасимов В.Д.