Дата принятия: 06 ноября 2009г.
Номер документа: А17-6514/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-6514/2009
06 ноября 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е.,
при участии в судебном заседаниипомощника судьи Карпенковой И.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
предпринимателя Горшкова Ю.П.
к Администрации Фурмановского муниципального района
о признании права на приобретение в собственность земельного участка сельхозназначения, площадью 615 731 кв.м. с кадастровым номером 37:19:01 32 05:40, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,1 км. Северо-западнее д.Голчаново, а также об обязании Администрации Фурмановского муниципального района предоставить данный участок в собственность в установленном законом порядке.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Горшкова Ю.П.- паспорт, Володиной В.В.- доверенность от 11.03.2009 г.,
от Ответчика: Жиловой Н.В.- доверенность от 20.10.2009 г., Белова А.В.- доверенность от 20.08.2009 г.,
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратился предприниматель Горшков Ю.П. (далее – Заявитель) с заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района(далее - ответчик) о признании права на приобретение в собственность земельного участка сельхозназначения, площадью 615 731 кв.м. с кадастровым номером 37:19:01 32 05:40, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,1 км. Северо-западнее д.Голчаново, а также об обязании Администрации Фурмановского муниципального района предоставить данный участок в собственность в установленном законом порядке.
Требования заявителя состоят в следующем.
10 мая 2007 года Горшков Ю.П. обратился в администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В том числе им был запрошен в собственность земельный участок площадью 61,1 га в д.Голчаново Фурмановского муниципального района. Администрация Фурмановского муниципального района письмом №6 от 13 июня 2007 года отказала в предоставлении в собственность запрошенного земельного участка, указав на необходимость предоставления Горшковым Ю.П. документа о регистрации крестьянского( фермерского) хозяйства.
Заявитель с данным отказом администрации не согласился и обратился в Арбитражный суд Ивановской области.
Арбитражный суд Ивановской области при рассмотрения дела №А17-5461/2007 принял решение от 27.02.2008 года о прекращении производства по делу в части указанного выше земельного участка за отсутствием предмета спора, так как администрация Фурмановского муниципального района направила предпринимателю Горшкову Ю.П. письма №38 от 15.01.2008 года и уточненное письмо №171 от 4.02.2008 года, где подтвердила, что запрашиваемый Горшковым Ю.П. участок будет предоставлен ему в собственность.
Письмом №171 от 4.02.2008 года Администрация Фурмановского муниципального районапотребовала произвести межевание участка и постановку его на кадастровый учет, с чем Горшков Ю.П. был не согласен.
В настоящее время межевание спорного земельного участка произведено, в результате межевания установлены границы, определена площадь 615731 кв.м., определен адрес участка.
Спорный земельный участок выставлен на аукцион для передачи его в аренду, аукцион назначен был на 14.08.2009 года.
Заявитель на основании статьи 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 года №74-ФЗ, просит суд признать за ним право на приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка и обязать Администрацию Фурмановского муниципального района предоставить ему в установленном порядке в собственность данный земельный участок.
Администрация Фурмановского муниципального района с требованиями Заявителя не согласна, исходя из следующего..
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания и осуществления деятельности крестьянских фермерских хозяйств регламентируется не только Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», на положения которого ссылается истец в своем исковом заявлении.
Положения статьи 14 Закона Ивановской области от 08.05.2008 № 31-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области» и статьи 3 Закона Ивановской области от 01.08.2002 № 59-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности земель на территории Ивановской области» устанавливают предельные размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам.
В соответствии со статьей 3 Закона Ивановской области от 01.08.2002 № 59-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности земель на территории Ивановской области» максимальный размер земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам устанавливается в размере, равном среднему размеру земельной доли (пая) в конкретном муниципальном образовании.
В соответствии с постановлением Главы администрации Фурмановского муниципального района от 24.12.1992 № 391 «Об установлении дифференцированных норм бесплатной передачи земли в собственность» площадь земельных угодий, приходящих на 1 (Один) пай составляет 9 (Девять) гектаров.
Однако самим истцом было представлено Свидетельство от 01.10.1992 № 28 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, из которого свидетельствует, что Горшкову Юрию Павловичу бесплатно в собственность предоставлено 16,6 (Шестнадцать целых шесть десятых) гектара земли.
В соответствии с вышеизложенным, истцу не может быть предоставлен бесплатно земельный участок площадью 61,1 гектара 0,1 северо-западнее деревни Голчаново Фурмановского района Ивановской области.
В то же время для приобретения указанного земельного участка в собственность, администрацией Фурмановского муниципального района письмом от 04.02.2008 № 171, предложено истцу предоставить документы в соответствии с действующим законодательством. Указанные документы истцом до сих пор не представлены.
Кроме того, в соответствии с Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 12.01.2009 № 5 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности» 10.02.2009 в соответствии с действующим законодательством состоялся аукцион по продаже указанного земельного участка. Аукцион признан несостоявшимся, вследствие отсутствия заявок. Так как истец в исковом заявлении просит признать за ним право на приобретение в собственность указанного земельного участка, в то же время он не реализует свое право на приобретение указанного земельного участка, предоставленное ему действующим законодательством РФ. Исходя из того, что Заявителя никто не ограничивает в его праве на приобретение спорного земельного участка в собственность в установленном Законом порядке, Заявитель сам ничего не предпринимает для его приобретения, ответчик считает, что в данном деле отсутствует предмет спора.
На основании вышеизложенного администрация Фурмановского муниципального района считает требования истца необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Горшков Юрий Павлович является индивидуальным предпринимателем. 10 мая 2007 года Горшков Ю.П. обратился в администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в соответствии с Федеральным Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 года №74-ФЗ для ведения фермерского хозяйства трех земельных участков, в том числе земельного участка контур 126 (61,2 га) – в собственность.
Администрация письмом №6 от 13.06.2007 года сообщила заявителю, что для рассмотрения вопроса по предоставлению испрашиваемого земельного участка необходимо дополнительно предоставить документы о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. С данным отказом предприниматель Горшков Ю.П. не согласился и обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа незаконным. Арбитражный суд Ивановской области при рассмотрения дела №А17-5461/2007 принял решение от 27.02.2008 года о прекращении производства по делу в части указанного выше земельного участка за отсутствием предмета спора, так как администрация Фурмановского муниципального района направила предпринимателю Горшкову Ю.П. письма №38 от 15.01.2008 года и уточненное письмо №171 от 4.02.2008 года, где подтвердила, что запрашиваемый Горшковым Ю.П. участок будет предоставлен ему в собственность в соответствии с действующим законодательством в недельный срок после предоставления Горшковым Ю.П. кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка с его уточненной площадью.
27.03.2008 года Администрация Фурмановского района дополнительно письмом №611 сообщила Горшкову Ю.П., что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ и статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 года №74-ФЗ орган местного самоуправления только подготавливает и утверждает проект границ земельного участка. Письмами от 6.02.2008 и от 14.02.2008 года Горшкову Ю.П. был направлен проект границ испрашиваемого земельного участка, а также разъяснено, что межевание земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет производится заявителем самостоятельно.
После даты направления вышеуказанного письма, то есть, с 27.03.2008 года, Горшков Ю.П. никаких документов для оформления спорного земельного участка в собственность в Администрацию не представил.
23 июля 2008 года Администрация Фурмановского муниципального района направила в адрес Горшкова Ю.П. письмо №1593, где указала, что в связи с тем, что им до сих пор не оформлен земельный участок, расположенный в д.Голчаново, ориентировочной площадью 60га, и на основании поступивших заявлений о предоставлении данного участка в собственность от иных лиц, Администрацией Фурмановского района производится подготовка документов для проведения аукциона по продаже данного земельного участка. Этим же письмом Горшкову Ю.П. было сообщено, что он может принять участие в аукционе после публикации в средствах массовой информации объявления о приеме заявок.
На данное письмо Горшков Ю.П. ответил письмом от 6 августа 2008 года, где указал, что непредставление им в комитет кадастровой карты (плана) данного земельного участка было вызвано сезонным характером его работы, а также некоторыми техническими трудностями, и что в настоящее время им принимаются меры для изготовления документации на участок.
До 12 января 2009 года документы Горшковым Ю.П. представлены не были.
12 января 2009 года Администрацией было издано Постановление №5 «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности», согласно которому на торги был выставлен, в том числе, и земельный участок общей площадью 615731 кв.м. в 0,1 км северо-западнее д.Голчаново. На момент издания постановления Администрация за свой счет произвела межевание спорного земельного участка и подготовила кадастровую карту (план) данного участка.
Согласно Информации об итогах аукциона по продаже земельных участков, в отношении земельного участка (ЛОТ №18), расположенного в Фурмановском районе Ивановской области, в 0,1 км. северо-западнее д.Голчаново, аукцион признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе. То есть, предприниматель Горшков Ю.П. не воспользовался своим правом на приобретение в собственность данного участка.
В апреле 2009 года дочь Горшкова Ю.П.- Попова Т.Ю.- обратилась в Администрацию с просьбой предоставить спорный земельный участок ей в аренду. В связи с иными заявками на аренду данного земельного участка, Администрация подготовила документы по проведению аукциона на предоставление земельного участка в аренду. Предприниматель Горшков Ю.П. не подал заявку на участие в аукционе на приобретение права аренды, а обратился в суд с настоящим заявлением о признании за ним права на приобретение в собственность земельного участка сельхозназначения, площадью 615 731 кв.м. с кадастровым номером 37:19:01 32 05:40, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,1 км. Северо-западнее д.Голчаново, а также об обязании Администрации Фурмановского муниципального района предоставить данный участок в собственность в установленном законом порядке. Принятыми обеспечительными мерами суд запретил Администрации проведение аукциона до разрешения спора в суде.
В судебном заседании предприниматель Горшков Ю.П. пояснил, что приобрести спорный земельный участок в собственность за плату не имеет возможности, хочет арендовать данный земельный участок или приобрести в собственность бесплатно. Но при этом, предмет спора не изменил, оставил прежним.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление предпринимателя Горшкова Ю.П. подлежит отклонению по следующим основаниям.
Порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе и для осуществления и расширения деятельности фермерского хозяйства, регулируется статьей 12 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 года №74-ФЗ, ( в редакции от 13 мая 2008 года). Статья 12 указанного Закона определяет порядок предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, где указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду.
Вопрос о предоставлении Горшкову Ю.П. испрашиваемого земельного участка администрацией решен положительно, предпринимателю дан положительный ответ письмом №171 от 4.02.2008 года, о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном законом. Порядок предоставления земельного участка фермеру в собственность или в аренду установлен статьей 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В пункте 3 статьи 12 Закона закреплена юридическая обязанность органа местного самоуправления и землеустроительной организации обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и его утвердить.
Далее же, для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка заявителю необходимо представить в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления кадастровую карту (план) земельных участков.
Случаи, когда земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно, устанавливаются законодательством. Так, согласно пункту 5 статьи 20 Земельного кодекса РФ, граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно, устанавливаются из земель, находящихся в собственности субъектов РФ – законами субъектов Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Положения статьи 14 Закона Ивановской области от 08.05.2008 № 31-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области» и статьи 3 Закона Ивановской области от 01.08.2002 № 59-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности земель на территории Ивановской области» устанавливают предельные размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам.
В соответствии со статьей 3 Закона Ивановской области от 01.08.2002 № 59-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности
земель на территории Ивановской области» максимальный размер земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность гражданам устанавливается в размере, равном среднему размеру земельной доли (пая) в конкретном муниципальном образовании.
В соответствии с постановлением Главы администрации Фурмановского муниципального района от 24.12.1992 № 391 «Об установлении дифференцированных норм бесплатной передачи земли в собственность» площадь земельных угодий, приходящих на 1 (Один) пай составляет 9 (Девять) гектаров.
Однако самим истцом было представлено Свидетельство от 01.10.1992 № 28 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, из которого свидетельствует, что Горшкову Юрию Павловичу бесплатно в собственность предоставлено 16,6 (Шестнадцать целых шесть десятых) гектара земли.
В соответствии с вышеизложенным, истцу не может быть предоставлен бесплатно земельный участок площадью 61,1 гектара 0,1 северо-западнее деревни Голчаново Фурмановского района Ивановской области.
Статья 10 Закона об обороте земель устанавливает общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельхозназначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах. Исключение из этого правила установлено статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которая предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельхозназначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. В силу указанной статьи предоставление земельных участков в собственность на торгах производится только в том случае, если было подано на приобретение этого участка два и более заявлений.
В январе 2008 года предприниматель Горшков Ю.П. обратился с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка. Его заявление было единственным на тот момент. В силу пункта 3 статьи 12 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» юридическая обязанность органа местного самоуправления и землеустроительной организации заключалась только в обеспечении изготовления проекта границ земельного участка и его утверждении. Для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка заявителю необходимо представить в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления кадастровую карту (план) земельного участка. Создание (оформление) кадастрового плана земельного участка предполагает межевание и четкое установление границ и площади земельного участка.
Так как до января 2009 года предпринимателем Горшковым Ю.П. так и не был составлен кадастровый план земельного участка и появились еще заявления на приобретение спорного земельного участка, Администрация правомерно уведомила Горшкова Ю.П., что у него имеется возможность приобрести испрашиваемый земельный участок на торгах.
Предприниматель Горшков Ю.П. просит суд признать за ним право на приобретение в собственность спорного земельного участка. Такое право у него имеется в силу вышеуказанных норм закона, это право никем не оспаривается. В связи с чем оно не может быть признано судом.
Предприниматель Горшков Ю.П. просит суд обязать Администрацию Фурмановского района предоставить ему в установленном порядке испрашиваемый земельный участок в собственность. Но из материалов дела следует, что Администрация и не препятствует Горшкову Ю.П. в приобретении земельного участка в собственность в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, ст.198- 201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Заявление предпринимателя Горшкова Юрия Павловича о признании права на приобретение в собственность земельного участка сельхозназначения, площадью 615 731 кв.м. с кадастровым номером 37:19:01 32 05:40, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,1 км. Северо-запа0днее д.Голчаново, а также об обязании Администрации Фурмановского муниципального района предоставить данный участок в собственность в установленном законом порядке, оставить без удовлетворения.
2. Возвратить Горшкову Юрию Павловичу из федерального бюджета 2000 рублей расходов по государственной пошлине, излишне уплаченной по платежному поручению №61 от 11.08.2009 года.
3. Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда по делу №А17-6514/2009 от 13 августа 2009 года.
Судья Т.Е. ТОРГОВА
