Решение от 26 марта 2009 года №А17-646/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                              Дело № А17-646/2009
 
 
    25 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2009 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2009 года. 
 
 
    Арбитражный   суд Ивановской области в составе судьи  Чеботаревой  И. А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Эллада»
 
    об оспаривании Постановления  № 34 от 02.02.2008 года по делу об административном правонарушении,  вынесенного начальником Отдела Управления  Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново;
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от заявителя – Скороходова А.В., представителя по доверенности от 12.02.2009 года; Галеевой А.В., директора ООО по приказу № 2 от 03.02.2009 года;
 
    - от  УФМС по Ивановской области  -  Пименовой А.Ю. – представителя    по доверенности от 12.03.2008г.
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Эллада» (далее по тексту - ООО «Эллада», Общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления  № 34 от 02.02.2009 года по делу об административном правонарушении,  вынесенного начальником Отдела Управления  Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново (далее по тексту - Управление, административный орган), которым ООО «Эллада»  привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ с наложением  взыскания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    В обоснования своих требований заявителем приведены следующие доводы. Гражданка Азербайджана Исмаилова Ш.Г.к. была фактически привлечена Обществом к трудовой деятельности в качестве уборщицы 21.12.2007 года. Трудовой договор с Исмаиловой Ш.Г.к. не был прекращен или расторгнут и действует до настоящего времени. Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ ООО «Эллада» совершило 31.12.2007 года. Следовательно, срок для привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения обжалуемого постановления истек. 
 
    Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Протоколом об административном правонарушении зафиксирован факт привлечения ООО «Эллада» к трудовой деятельности в качестве уборщицы с заключением трудового договора гражданки Азербайджана Исмаиловой Ш.Г.к. 01.12.2008 года. Факт заключения договора именно 01.12.2008 года подтвержден объяснениями Исмаиловой Ш.Г.к. и директора Общества Галеевой А.В. Кроме того, документами о миграционном учете Исмаиловой Ш.Г.к. подтверждается факт её трудовой деятельности в ООО «Вымпел-2» в качестве повара по трудовому договору от 17.09.2007 года со сроком действия до 12.09.2008 года. Таким образом, Исмаилова Ш.Г.к. не могла фактически приступить к работе в ООО «Эллада» с согласия и ведома работодателя 21.12.2007 года.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    16 января 2009 года по адресу: г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 86-Г, в ходе проверки выполнения требований нормативных документов по привлечению и использованию иностранной рабочей силы в ООО «Эллада» было установлено, что  Общество  с 01.12.2008 года привлекло к трудовой деятельности в качестве уборщицы гражданку Республики Азербайджан Исмаилову Ш.Г.к. 20.02.1953 года рождения, с заключением соответствующего трудового договора, не уведомив об этом в установленном законом порядке территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, чем допущено  нарушение положений ч. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть ООО «Эллада» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    По факту совершенного правонарушения 16.01.2009 года в отношении ООО «Эллада» составлен протокол об административном правонарушении № 34.
 
    На основании протокола и других материалов административного дела, начальником отделения Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Октябрьском районе г. Иваново 02.02.2009 года вынесено Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении  ООО «Эллада»  к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования ООО «Эллада» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок подачи работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (далее - уведомление) устанавливаются Правилами подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 года № 183.
 
    Согласно пункту 2 указанных Правил Работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин). Ответственность за нарушение данных Правил предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
 
    Факт неисполнения ООО «Эллада»  в срок обязанности по уведомлению административного органа о привлечении гражданки  Республики Азербайджан Исмаиловой Ш.Г.к. в качестве уборщицы подтвержден материалами дела и  Обществом  не оспаривается. Уведомление подано ООО «Эллада» - 23.01.2009г. - после  составления протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, начальником Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Октябрьском  районе г. Иваново сделан правильный вывод  о наличии в действиях ООО «Эллада» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем суд исходит из того, что  в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Судом установлено, что гражданка республики Азербайджан Исмаилова Ш.Г.к. была привлечена ООО «Эллада» к трудовой деятельности в качестве уборщицы с 21.12.2007 года. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела: выпиской из приказа № 341 от 20.12.2007 года о приеме Исмаиловой Ш.Г.к. на работу в должности уборщицы; ведомостью выдачи полисов застрахованным гражданам, в соответствии с которой Исмаиловой Ш.Г.к. 21.12.2007 года был выдан медицинский страховой полис; журналом регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте, в соответствии с которым 21.12.2007 года Исмаилова Ш.Г.к. прошла первичный инструктаж на рабочем месте в ООО «Эллада»; индивидуальными сведениями о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2008 года, в соответствии с которыми взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии за Исмаилову Ш.Г.к. Обществом перечислялись, справкой о доходах Исмаиловой Ш.Г.к. за 2008 года № 1 от 18.02.2009 года; копией  трудовой книжки, где датой приема на работу значится 21.12.2007 года.
 
    В силу статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
 
    В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что фактически трудовой договор между ООО «Эллада» и Исмаиловой Ш.Г. к. был заключен 21.12.2007 года.  Судом установлено, что  Исмаилова Ш.Г. приступила к работе в ООО «Эллада» 21.12.2007г и трудится в Обществе по настоящий момент. Трудовой стаж Имаиловой Ш.Г.  в ООО «Эллада» не прерывался, в период с 22.08.08г.  ей предоставлялся отпуск на 28 календарных дней (выписка из приказа №7 от 21.08.08г.). На момент оформления письменного трудового договора 01.12.2008г. Исмаилова Ш.Г. работала в ООО «Эллада». Учитывая, что   административным органом не представлены доказательства опровергающие установленные судом обстоятельства, датой заключения трудового договора Исмаиловой Ш.Г. с ООО «Эллада» считается – 21.12.2007г.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    На момент привлечения Обществом гражданки республики Азербайджан Исмаилова Ш.Г.к. к трудовой деятельности в качестве уборщицы действовали «Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 N 798. Пункт 2 указанных Правил устанавливал, что работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    Таким образом, ООО «Эллада» необходимо было направить соответствующее уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, не позднее 31 декабря 2007 года.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с разъяснением, данным Пленумом Верховного суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 года № 5, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В данном случае Общество не исполнило требование закона по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции  в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с Исмаиловой Ш.Г.к. – до 31.12.2007 года. Следовательно, правонарушение было совершено ООО «Эллада» 01.01.2008 года.
 
    Постановление № 34 о привлечении ООО «Эллада» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ было вынесено 02.02.2009 года, то есть по истечении установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы административного органа о том, начало трудовой деятельности Исмаиловой Ш.Г. в ООО «Эллада» подтверждается  заключением трудового договора 01.12.2008 года  и  объяснениями Исмаиловой Ш.Г.к. и директора Общества Галеевой А.В. от 16.01.2009г. не могут быть приняты судом как бесспорные доказательства  совершения правонарушения именно 01.12.2008г.
 
    В материалах дела  имеется  объяснительная записка директора ООО «Эллада» от 28.01.2009 года, направленная в  ОУФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе г. Иваново  до рассмотрения дела об административном правонарушении.  В указанной записке Галеева А.В., представляя соответствующие доказательства,  поясняет, что фактически Исмаилова Ш.Г.к. работает в ООО «Эллада» с 21.12.2007 года.
 
    Объяснения от 16.01.2009г. вступают в противоречие с объяснениями от 28.01.2009г. и имеющимися в материалах дела иными доказательствами: выпиской из приказа № 341 от 20.12.2007 года о приеме Исмаиловой Ш.Г.к. на работу в должности уборщицы; ведомостью выдачи полисов застрахованным гражданам; журналом регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте; индивидуальными сведениями о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2008 года; справкой о доходах Исмаиловой Ш.Г.к. за 2008 года № 1 от 18.02.2009 года; копией  трудовой книжки. Возникшие противоречия не были разрешены административным органом в ходе  производства по делу об административном правонарушении, поэтому  в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются судом в пользу ООО «Эллада».
 
    Утверждение административного органа о том, что Исмаилова Ш.Г.к. не могла приступить к исполнению обязанностей уборщицы в ООО «Эллада» с согласия и ведома работодателя 21.12.2007 года, поскольку осуществляла трудовую деятельность в должности повара в ООО «Вымпел-2» по договору от 17.09.2007 года сроком действия до 12.09.2008 года, судом отклонен, так как действующее законодательство Российской Федерации применительно к данному случаю не содержит запрета на осуществление трудовой деятельности в нескольких организациях. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, установлены главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В связи с изложенным, суд считает заявление  ООО «Эллада»     подлежащим удовлетворению, а постановление №34, вынесенное  начальником  ОУФМС России по  Ивановской области  в Октябрьском  районе города Иваново   о привлечении ООО «Эллада» к административной ответственности по  ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ от 02.02.2009г. незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь  статьями 170, 176, 210,  211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,   суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.Требования ООО «Эллада»   удовлетворить.
 
    2.Постановление по делу об административном правонарушении № 34 от 02.02.2009 года, вынесенное начальником  ОУФМС России по  Ивановской области  в Октябрьском  районе города Иваново  признать незаконным и отменить.
 
    3.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                     Чеботарева И. А