Решение от 21 апреля 2010 года №А17-644/2010

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                         Дело №А17-644/201010
 
 
    21 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное по заявлению  индивидуального предпринимателя Дубинина Николая Павловича о признании незаконным отказа Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в предоставлении права на выкуп нежилого помещения площадью 212,9 кв.м, расположенного по адресу: г.Приволжск, ул.Революционная, д.32, изложенного в письме от 05.11.2009г. № 1885-02,
 
    при участии:
 
    от заявителя – предпринимателя Дубинина Н.П., Рябининой Н.А. (доверенность от 22.03.2010г.),
 
    от  заинтересованного лица – Рыбкина М.С. (доверенность от 13.01.2010г.),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в предоставлении права на выкуп нежилого помещения площадью 212,9 кв.м, расположенного по адресу: г.Приволжск, ул.Революционная, д.32, изложенного в письме от 05.11.2009г. № 1885-02, обратился индивидуальный предприниматель Дубинин Н.П.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее. 
 
    В 1996 году между индивидуальным предпринимателем Дубининым Н.П. (арендатор) и Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области (арендодатель) был заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 212,9 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, ул.Революционная, д.32. Данный договор ежегодно пролонгировался автоматически. В 2006 году между предпринимателем и Администрацией был заключен договор аренды того же имущества сроком до 27.02.2007г. После истечения срока действия договора Администрация неоднократно уведомляла арендатора о прекращении договора аренды и о необходимости освобождения арендуемого помещения. Однако предприниматель помещение не освободил, и 17.06.2008г. между Дубининым Н.П. и Администрацией был заключен договор аренды указанного помещения на неопределенный срок.
 
    По мнению предпринимателя, в период с 28.02.2007г. по 17.06.2008г. между сторонами сложились фактические арендные отношения по использованию недвижимого имущества, поскольку встречные обязанности, вытекающие из договора аренды, сторонами исполнялись.
 
    29.04.2009г. предприниматель Дубинин Н.П. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему права на выкуп арендуемого им муниципального имущества. Администрация отказала в предоставлении предпринимателю данного права. После двух последующих обращений (последнее от 07.07.2009г.) арендодатель направил предпринимателю уведомление о предоставлении ему права на выкуп данного имущества и проект договора купли-продажи арендуемого объекта недвижимости. Однако 05.11.2009г. Администрацией в адрес Дубинина Н.П. было направлено новое уведомление, в котором сообщалось об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого помещения по причине отсутствия непрерывного владения данным имуществом в течение двух лет до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    По мнению предпринимателя Дубинина Н.П., указанными действиями Администрация Приволжского района лишает предпринимателя права на реализацию преимущественного права на выкуп арендуемого имущества и нарушает Федеральный закон от 22.07.2008г. № 159-ФЗ.
 
    Администрация Приволжского муниципального района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    До заключения договора от 17.06.2008г. Дубинин Н.П. пользовался помещением на основании договора аренды № 69 от 01.06.2006г., срок действия которого истек 27.02.2007г. 07.12.2008г. Арбитражный суд Ивановской области принял решение обязать предпринимателя Дубинина Н.П. освободить спорное нежилое помещение. Таким образом, в период со вступления решения в законную силу и до момента заключения договора аренды от 17.06.2008г. предприниматель пользовался помещением  при отсутствии правовых оснований и без согласия Администрации.
 
    По мнению заинтересованного лица, фактически сложившихся отношений в данный период не было. Ввиду того, что после прекращения договора аренды предприниматель своевременно не возвратил собственнику арендуемое помещение, продолжая при этом уплачивать арендные платежи, Администрация не расценивает факт принятия арендной платы в качестве свидетельства о наличии фактически сложившихся арендных отношений в силу статьи 622 Гражданского кодекса РФ.
 
    Разбирательство дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заявление предпринимателя Дубинина Н.П. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком, установленным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
 
    Из материалов дела следует, что в 1996 году между индивидуальным предпринимателем Дубининым Н.П. и Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 212,9 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, ул.Революционная, д.32. В 2007 году между данными сторонами был заключен новый договор аренды указанного имущества сроком до 27.02.2007г. После истечения срока действия договора предприниматель продолжал пользоваться помещением и уплачивал арендную плату. 17.06.2008г. между Дубининым Н.П. и Администрацией был заключен договор аренды данного имущества на неопределенный срок, действующий до настоящего времени.
 
    В соответствии с решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 09.07.2009г. № 52 «О внесении изменений и дополнений в решение Приволжского районного Совета от 26.03.2009г. № 17 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2009 год» арендуемое предпринимателем Дубининым Н.П. помещение, расположенное по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, ул.Революционная, д.32, включено в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих приватизации.
 
    В течение 2009 года предприниматель Дубинин Н.П. неоднократно обращался в Администрацию Приволжского района с заявлением о предоставлении права на выкуп арендуемого имущества.
 
    05.06.2009г. в адрес предпринимателя было направлено уведомление № 807-03, в котором Администрация сообщала об отказе Дубинину Н.П. в реализации преимущественного права выкупа арендуемого им имущества в связи с ненадлежащим исполнением предпринимателем обязанности по внесению арендных платежей. 16.09.2009г. предпринимателем было получено уведомление № 1333-03 о предоставлении ему преимущественного права на выкуп, а также проект договора купли-продажи арендуемого объекта недвижимости. 05.11.2009г. Администрация направила Дубинину Н.П. новое уведомление № 1885-02, в котором сообщалось об отказе в предоставлении ему права выкупа по причине отсутствия у предпринимателя непрерывного владения арендуемым имуществом в течение двух лет до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    Считая отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение в собственность арендованного помещения, противоречащим нормам действующего законодательства  и нарушающим  его законные права и интересы предприниматель Дубинин Н.П. обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным.
 
 
    В соответствии  с частью 1 статья 198  Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возможность обжалования заинтересованным лицом отказа уполномоченного муниципального органа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендованного помещения, предусмотрена также пунктом 8 статьи 4 Федерального закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ.
 
    С целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства был принят Федеральный закон от 22.07.2008г. N 159-ФЗ, которым регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.
 
    Положениями статьи 3 вышеназванного Федерального закона субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности  при выполнении в совокупности 4-х условий:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства».
 
    Факт отнесения предпринимателя к субъектам малого предпринимательства Администрацией Приволжского муниципального района не оспаривается.
 
    Материалами дела подтверждено, что предприниматель Дубинин Н.П. арендовал помещение, расположенное по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, ул.Революционная, д.32, на основании договоров аренды от ноября 1996г. № 108, от 01.06.2006г. № 69 и от 17.06.2008г. в общей сложности в течение более тринадцати лет.
 
    Площадь арендуемого помещения составляет 212,9 кв.м. и не превышает 2 000 кв.м., определенную Законом Ивановской области от 08.12.2008г. № 151-ОЗ «Об установлении предельных значений площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности Ивановской области или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при его приобретении».
 
    Доказательств, свидетельствующих о включении арендуемого имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства»  Администрацией Приволжского района не представлено.
 
    Пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.11.2009г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» предусматривается, что исходя из фактических обстоятельств дела временное владение и (или) временное пользование арендатором недвижимым имуществом может рассматриваться судом как непрерывное и при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись.
 
    Промежуток времени между прекращением договора аренды от 01.06.2006г. № 69 и заключением договора аренды от 17.06.2008г. является незначительным. В течение этого времени предприниматель продолжал пользоваться арендуемым помещением и перечислял в адрес Администрации арендные платежи, что расценивается судом как наличие фактических арендных отношений между предпринимателем Дубининым Н.П. и Администрацией Приволжского района. Факт пользования Дубининым Н.П. помещением и факт получения от предпринимателя денежных средств в счет оплаты по договору аренды Администрацией не отрицается.
 
    Об отсутствии возражений со стороны Администрации на предмет продолжения пользования Дубининым Н.П. имуществом свидетельствует заключение между указанными лицами нового договора аренды имущества, датированного 17.06.2008г., продолжающего действовать вплоть до настоящего времени.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств  иная оценка указанного Администрацией основания для отказа в удовлетворении просьбы Дубинина Н.П. о предоставлении преимущественного права на приобретение имущества влечет необоснованное лишение предпринимателя указанного права, что не соответствует смыслу Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г., целью принятия которого являлось оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества в установленный период.
 
    При названных обстоятельствах заявление предпринимателя Дубинина Н.П. о признании незаконным отказа Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в предоставлении права на выкуп нежилого помещения площадью 212,9 кв.м, расположенного по адресу: г.Приволжск, ул.Революционная, д.32, изложенного в письме от 05.11.2009г. № 1885-02, подлежит удовлетворению.
 
    В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. В ходе судебного заседания от предпринимателя Дубинина Н.П. поступило заявление о принятии на себя судебных расходов в виде государственной пошлины.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче физическим лицом заявления об оспаривании ненормативного правового акта уплачивается государственная пошлина в размере 200 руб.
 
    Как следует из квитанции от 02.03.2010г., предпринимателем указанный сбор уплачен в размере большем, чем установлено названной статьей, что в силу статьи 333.40 Налогового кодекса является основанием для возвращения излишне уплаченной суммы плательщику.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление индивидуального предпринимателя  Дубинина Н.П. удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным отказ Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 05.11.2009г. № 1885-02 в преимущественном праве приобретения предпринимателем  Дубининым Н.П. арендуемого помещения, находящегося по адресу: Ивановская область, г.Приволжск, ул.Революционная, д.32, общей площадью 212,9 кв.м.
 
    3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 200 руб. отнести на предпринимателя Дубинина Н.П.
 
    4. Возвратить из федерального бюджета предпринимателю Дубинину Н.П. сумму излишне уплаченной по квитанции от 02.03.2010г. государственной пошлины в размере 1 800 руб.
 
    5. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                         Герасимов В.Д.