Дата принятия: 11 февраля 2010г.
Номер документа: А17-6312/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-6312/2009
11 февраля 2010 года
резолютивная часть оглашена 05 февраля 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Торговой Т.Е., судей Калиничевой М.В., Чеботаревой И.А.,
при участии в судебном заседании помощника судьи Карпенковой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «Энергетические сети – Меланж»
к Региональной службе по тарифам Ивановской области
о признании недействующим Постановления РСТ Ивановской области от 18.06.2009 года №215-э/1 «О внесении изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 13.12.2008 года №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области»
третье лицо: ОАО «МРСК Центра и Приволжья»,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Павловой О.Б. - доверенность от 07.09.2009 г., Смирнова А.В. - доверенность от 21.10.2009 г.
от ответчика: Степанова Е.И. - доверенность от 01.09.2009 г.,
от третьего лица: Точеновой М.В.- доверенность от 31.12.2009 г.
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Энергетические сети - Меланж» (далее –Заявитель, Общество) с заявлением к Региональной службе по тарифам Ивановской области (далее- Ответчик, РСТ) о признании недействующим Постановления РСТ Ивановской области от 18.06.2009 года №215-э/1 «О внесении изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 13.12.2008 года №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области»
Требования заявителя состоят в следующем.
18июня 2009 года Региональная служба по тарифам Ивановской области приняла Постановление № 215-э/1 «О внесении изменения в постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области».
Указанное Постановление было опубликовано в «Ивановской газете» 19.06.2009 г. № 108 (4475).
Оспариваемое постановление вносит изменения в постановление РСТ об установлении тарифов, следовательно, также является нормативным правовым актом.
Постановлением РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 были утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области. В том числе для ООО «Энергетические сети -Меланж» были утверждены для расчета с филиалом «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» альтернативные тарифы: одноставочный либо двуставочный тариф ( №п/п 65 Приложения к Постановлению РСТ от 31.12.2008 года №183-э/1).
ООО «Энергетические сети – Меланж» при расчетах с филиалом ОАО «МРСК Центра и Приволжья» применяет одноставочный тариф.
Оспариваемым Постановлением РСТ от 18.06.2009 года №215-э/1 были внесены изменения в Приложение к Постановлению РСТ от 31.12.2008 года №183-э/1 и из таблицы была исключена графа «Одноставочные тарифы, руб./тыс. кВт.ч.»- Заявитель, как территориальная сетевая организация, с момента принятия оспариваемого Постановления РСТ, мог прменять в расчетах с ОАО «МРСК Центраи Приволжья» только двуставочный тариф.
Таким образом, по мнению Заявителя, РСТ изменила тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций, исключив одноставочный тариф. Заявитель считает, что у РСТ не имелось законных оснований для внесения изменений в Постановление РСТ от 31.12.2008г. №183-э/1 в части исключения одноставочного тарифа, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» №41- ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию производится на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Срок действия установленных тарифов не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, Решением Правительства РФ ( часть 2 статьи 2 указанного Федерального закона)
В соответствии с пунктом 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года №109 «Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решение регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
Как следует из текста оспариваемого Постановления оно принято в целях приведения в соответствие ранее принятого Постановления №183-э/1 с требованиями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном(потребительском) рынке», утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2 ( деле Методические указания).
Заявитель полагает, что Методические указания предусматривают возможность установления индивидуального тарифа как одноставочным так и двуставочным. Таким образом, ссылка в оспариваемом постановлении РСТ на то, что оно принято в целях приведения в соответствие ранее принятого постановления Методическим указаниям, является, по мнению Заявителя, неправомерной.
Следовательно, РСТ не имело законных оснований для изменения тарифа в середине финансового года.
Пункты 50, 51Методических указаний определяют порядок расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, рассчитывающихся по единым(котловым) одноставочным и двухставочным тарифам. В первом и во втором случаях определяются две ставки - ставка на содержание электрических сетей и ставка на оплату технологического расхода (потерь).
Пункт 52Методических указаний определяет порядок расчета индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с которым также необходимо определить две ставки - ставку на содержание и ставку на потери.
Таким образом Заявитель считает, что, как расчет индивидуального тарифа, так и расчет тарифа на услуги для потребителей, рассчитывающихся по одноставочному и двухставочному тарифу, предполагает определение двух ставок, из которых по соответствующим формулам и складывается необходимая конечная величина.
Пункт 52 Методических указаний не содержит определение индивидуального тарифа как исключительно двухставочного. В данном пункте вообще нет указаний на то, каким должен быть индивидуальный тариф: двухставочный или одноставочный. Обозначено, лишь, что расчет индивидуальных тарифов предусматривает определение двух ставок: - ставки на содержание и ставки на оплату потерь(что рассчитывается и при двухставочном и при одноставочном тарифах). Тогда как в других пунктах четко идет указание на то, какой должен применяться тариф - одноставочный или двухставочный, либо альтернатива выбора из этих тарифов ( п.п.7, 29.2, 50,51).
В пункте 52 Методических указаний указано, что базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная мощность сетевой организации, а базой для расчета индивидуального тарифа на оплату технологического расхода (потерь) - плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Пункт 52 Методических указанийопределяет порядок расчета индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с которым также необходимо определить две ставки - ставку на содержание и ставку на потери.
Таким образом, как расчет индивидуального тарифа, так и расчет тарифа на услуги для потребителей, рассчитывающихся по одноставочному и двухставочному тарифу, предполагает определение двух ставок, из которых по соответствующим формулам и складывается необходимая конечная величина.
По мнению Заявителя, пункт 52 Методических указаний не содержит определение индивидуального тарифа как исключительно двухставочного. Из чего Заявитель полагает можно сделать вывод о том, что внесение изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» не связано с приведением его в соответствие с Методическими указаниями.
Постановлением РСТ Ивановской области от 20.08.2009 г. № 221 -э/1 «О внесении изменений в постановлениия РСТ Ивановской области» ООО «Энергетические сети-Меланж» было исключено из перечня территориальных сетевых организаций с 01.09.2009 года.
В связи с указанным обстоятельством оспариваемое в суде постановление РСТ нарушает права заявителя за период с момента его принятия до 01.09.2009 г. Поскольку в указанный период ООО «Энергетические сети - Меланж» являлось территориальной сетевой организацией и на нее распространялось действие оспариваемого постановления РСТ.
В связи с принятием РСТ Ивановской области оспариваемого постановления об отмене одноставочного индивидуального тарифа, у Заявителя, по его утверждению, возникли убытки.
В связи с указанным обстоятельством оспариваемое в суде постановление РСТ нарушает права заявителя за период с момента его принятия до 01.09.2009 г.
За период с 19.06.2009 г. ( с момента вступления в силу Постановления РСТ) до 31.08.2009 г. у ООО "ЭСМ" убыток составил 2 268 061,52 руб.Факт убытка и его размер подтверждается следующим.
Доходы ООО "ЭСМ" от оказания услуг по передачи электрической энергии за период с 19.06.2009 г. по 31.08.2009 г. составили 1 870 573,08 руб. Оплата услуг ООО "ЭСМ" потребителями осуществляется по одноставочному тарифу, что подтверждается счет-фактурами, выставляемыми ООО "ЭСМ" потребителям. При этом это еще не чистый доход, поскольку из этой суммы необходимо вычесть расходы ООО "ЭСМ".
ОАО "МРСК" со своей стороны за этот же период времени выставило ООО "ЭСМ" счета на оплату по двухставочному тарифу на общую сумму 4138634,6 руб.. Это подтверждается счетами ОАО "МРСК" и актом сверки ОАО "МРСК" (ООО "ЭСМ" не подписан).
Таким образом, по утверждению Заявителя, как минимум убыток ООО "ЭСМ" ( без учета расходов на заработную плату, уплату налогов и иных обязательных платежей и т.п.) составил за период с 19.06.2009 г. по 31.08.2009 г. - 2 268 061,52 руб. (4138634,6 руб. - 1 870 573,08 руб. = - 2 268061,52 руб.).
Исходя из вышеизложенного, ООО «Энергетические сети - Меланж» считает, что Постановление РСТ от 18.06.2009 г. № 215-э/1 не соответствует законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права общества в сфере экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления.
Заявитель полагает, что оспариваемое Постановление РСТ является нормативным актом исходя из следующего.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый(изданный) в определенной законом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как обязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
В соответствии со статьей 7.1. ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. При этом, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности энергоснабжающих организаций.
Постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 № 11-п утверждено Положение о региональной службе по тарифам Ивановской области. ( далее Положение).
Согласно п.1 Положениярегиональная служба по тарифам Ивановской области является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять на территории Ивановской области государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере энергетики.
Пунктом 4 Положенияустановлено, что решения РСТ в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на территории Ивановской области. Служба публикует свои решения в областных информационных изданиях «Ивановская газета» и «Собрание законодательства Ивановской области» ( п.5 Положения).
Таким образом, решения РСТ об установлении тарифов имеют силу нормативного правового акта.
18 июня 2009 года Региональная служба по тарифам Ивановской области приняла Постановление № 215-э/1 «О внесении изменения в постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области».
Указанное Постановление было опубликовано в «Ивановской газете» 19.06.2009 г. № 108 (4475).
Оспариваемое постановление вносит изменения в постановление РСТ об установлении тарифов, следовательно, также является нормативным правовым актом.
Региональная служба по тарифам Ивановской области с требованиями Заявителя не согласна и просит суд оставить их без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на заявленные требования.
Согласно п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствии с Законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
В соответствии с п. 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, расчет индивидуальных тарифов предусматривает определение двух ставок:
- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;
- ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.
Действующим законодательством установление одноставочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии не предусмотрено.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию» устанавливает, что Федеральная служба по тарифам является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
ФСТ России в целях осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, а также согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, провела проверку законности постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-Э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области и выявила нарушение законодательства в части установления РСТ одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Письмом ФСТ от 11.06.2009 г. № 4-1126 РСТ было предписано привести Постановление от 31.12.2008 г. № 183-э/1 в соответствие с действующим законодательством.
Постановлением РСТ от 18 июня 2009 года № 215-э/1 было внесено изменение в приложение к оспариваемому постановлению и графа «Одноставочные тарифы» была исключена.
РСТ полагает, что Заявитель не доказал совокупность двух юридически значимых обстоятельств, необходимых для признания нормативного правового акта недействительным.
а) Заявитель не доказал несоответствие Постановления РСТ Ивановской области от 31.12.2008 года № 183-э/1 закону или иному нормативному правовомуакту.
Каких-либо нарушений процедуры принятия тарифного решения со стороны РСТ допущено не было. Ни один из доводов Заявителя о несоответствии оспариваемого Постановления действующему законодательству, им, по мнению ответчика, не доказан.
б) Заявитель не доказал нарушение постановлением РСТ Ивановской области от 18.06.2009 года № 215-э/1 своих экономических прав и законных интересов.
На основании вышеизложенного РСТ просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо поддержало позицию ответчика, считает заявленные требования не законными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ОАО «МРСК Центра и Приволжья» считает, что Заявитель не доказал несоответствие Постановления РСТ Ивановской области № 215-э/1 от 18.06.2009 закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемое заявителем постановление от 18.06.2009 № 215-э/1 принято уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии органом - РСТ Ивановской области (п.п. 1, 13.1. Положения о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 года №11-п)
При вынесении данного постановления РСТ Ивановской области приводило действующее постановление от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» в соответствие с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, поскольку первоначальное постановление было принято в нарушение действующего законодательства.
В соответствии с п. 52 Методических указаний для расчетов между сетевыми организациями устанавливается двухставочный тариф, состоящих из ставки на содержание электрических сетей, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями.
Таким образом, установление и применение одноставочных индивидуальных тарифовна услуги по передаче электрической энергии, которые оказывают территориальные сетевые организации друг другу, действующим законодательством не предусмотрено.
Тем самым, по мнению МРСК Центра и Приволжья, РСТ Ивановской области превысило полномочияв части установления индивидуальных одноставочных тарифов (письмо ФСТ РФ №4-1126 от 11.06.2009 г.).
Каких-либо нарушений процедуры принятия постановления РСТ Ивановской области от 18.06.2009 № 215-э/1 «О внесении изменения в постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» со стороны РСТ Ивановской области, по мнению третьего лица, допущено не было.
Утверждение Заявителя о том, что ООО «Энергетические сети-Меланж», как потребитель, вправе применять одноставочный тариф, противоречит, по мнению МРСК Центра и Приволжья, действующему законодательству.
Действующее законодательство РФ не предусматривает для смежной сетевой организации право выбора вида применяемого тарифа (одноставочного или двухставочного) за услуги по передаче электрической энергии. Данное право предоставлено исключительно потребителю электрической энергии и установлено пунктом 7 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (утв. Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2). И даже для потребителя электрической энергии реализация права выбора вида тарифа ограничено сроком для заявления об этом праве - за 30 календарных дней до начала следующего года.
Третье лицо полагает, что отсутствует и второе условие признания нормативного правового акта недействующим – не доказано нарушение оспариваемым постановлением РСТ экономических прав и законных интересов Заявителя. Наличие незапланированных убытков по итогам первого полугодия 2009 года не может являться нарушением экономических прав ООО «Энергетические сети-Меланж». В соответствии с действующим законодательством заявитель вправе учесть возникшие выпадающие доходы в последующем периоде регулирования.
В соответствии с п. 10 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109) если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.
Соответственно, если по итогам 2009 года у ООО «Энергетические сети-Меланж» появятся выпадающие доходы, то соответствующие суммы, подтвержденные официальной статистической и бухгалтерской отчетностью, будут учтены РСТ Ивановской области при установлении для последнего тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии на следующие периоды регулирования.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен механизм возмещения убытков, понесенных сетевой организацией при исполнении обязательств по заключенным ею договорам оказания услуг по передаче электрической энергии. Наличие таких убытков не является, по мнению третьего лица, безусловным основанием для признания недействительным Постановления РСТ Ивановской области от 18.06.2009 № 215-э/1 «О внесении изменения в постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области»
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
ООО «Энергетические сети-Меланж» является территориальной сетевой организацией.
Постановлением РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 были утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области. В том числе для ООО «Энергетические сети -Меланж» были утверждены для расчета с филиалом «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» альтернативные тарифы: одноставочный либо двуставочный тариф (п. 65 Приложения к Постановлению РСТ от 31.12.2008 года №183-э/1). ООО «Энергетические сети – Меланж» при расчетах с филиалом ОАО «МРСК Центра и Приволжья» фактически применяло одноставочный тариф.
18 июня 2009 года Региональная служба по тарифам Ивановской области приняла Постановление № 215-э/1 «О внесении изменения в постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области».
Указанное Постановление было опубликовано в «Ивановской газете» 19.06.2009 г. № 108 (4475).
Оспариваемым Постановлением РСТ от 18.06.2009 года №215-э/1 были внесены изменения в Приложение к Постановлению РСТ от 31.12.2008 года №183-э/1 и из таблицы была исключена графа «Одноставочные тарифы, руб./тыс. кВт.ч.», то есть с даты принятия оспариваемого Постановления РСТ, Заявитель при расчетах с ООО «МРСК Центра и Приволжья» мог применять только двухставочный тариф.
Постановлением РСТ Ивановской области от 20.08.2009 г. № 221 -э/1 «О внесении изменений в постановления РСТ Ивановской области» ООО «Энергетические сети-Меланж» было исключено из перечня территориальных сетевых организаций с 01.09.2009 г. В связи с указанным обстоятельством, оспариваемое в суде постановление РСТ нарушает, по мнению Заявителя, его права за период с момента его принятия (18.06.2009г.) до 01.09.2009 г. Поскольку в указанный период ООО «Энергетические сети - Меланж» являлось территориальной сетевой организацией и на нее распространялось действие оспариваемого постановления РСТ. С 1 января 2010 года ООО «Энергетические сети – Меланж» вновь является территориальной сетевой организацией.
Как следует из текста Постановления РСТ от 18.06.2009 г. № 215-э/1 оно принято в целях приведения в соответствие постановления РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном(потребительском) рынке», утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2 (далее Методические указания).
ФСТ России в целях осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, а также согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, провела проверку законности постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183-Э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области и выявила нарушение законодательства в части установления РСТ одноставочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Письмом ФСТ от 11.06.2009 г. № 4-1126 РСТ было предписано привести Постановление от 31.12.2008 г. № 183-э/1 в соответствие с действующим законодательством.
Постановлением РСТ от 18 июня 2009 года № 215-э/1 было внесено изменение в приложение к оспариваемому постановлению и графа «Одноставочные тарифы» была исключена.
В связи с тем, что в пункте 52 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ, отсутствует указание на то, что индивидуальный тариф может быть альтернативно как двухставочным так и одноставочным, РСТ Ивановской области обратилось в ФСТ – разработчику Методических указаний - за разъяснением возможности установления индивидуального тарифа для смежных сетевых организаций как одноставочного. Письмом от 21.01.2010 года №ЕП-220/12 ФСТ разъяснило, что в силу пункта 52 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются только двухставочными.
В данном письме Федеральная служба по тарифам проинформировала РСТ Ивановской области о том, что в настоящее время приказом ФСТ России от 31.12.2009 года №558-э/1 утверждены изменения и дополнения в Методические указания, в соответствии с которыми индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются как одноставочными, так и двухставочными, и что настоящий приказ находится на регистрации в Минюсте России. К указанному письму были приложены изменения, в том числе и пункта 52 Методических указаний.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Энергетические сети - Меланж» не подлежит удовлетворению по следующим основаниями.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 года №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.
Аналогичная норма содержится и в статье 192 АПК РФ.
Оспариваемое Постановление является нормативным правовым актом исходя из следующего. Оспариваемым Постановлением РСТ были изменены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций путем исключения при расчетах пары смежных сетевых организаций одноставочных тарифов. Нельзя утверждать, что данное изменение касается исключительно только тех 67 смежных сетевых организаций, указанных в Приложении к оспариваемому постановлению. Из пояснений РСТ следует, что при появлении в области новой сетевой организации, прекращении деятельности сетевой организации, указанной в приложении, принципиально подлежит применению в силу норм права только двухставочный тариф.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый(изданный) в определенной законом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как обязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. Оспариваемое Постановление предписывает любым парам смежных сетевых организаций с момента его издания и до окончания действия постановления применять индивидуальный тариф только двухставочный.
В соответствии с пунктом 7.11. Федерального Закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно Положению о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 №11-п Региональная служба по тарифам Ивановской области является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять на территории Ивановской области государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Согласно статье 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимальною и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и др. функции.
Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также статья 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяют экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, в том числе сущность и принципы государственного регулирования. Для обеспечения реализации и конкретизации сущности и принципов государственного регулирования тарифов, Правительством РФ, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 41-ФЗ, утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109), а приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».
Согласно пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
Постановлением №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» от 31.12.2008 года РСТ Ивановской области установила индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области. Приложением к Постановлению №183-э/1 РСТ Ивановской области установила кроме двухставочного тарифа, также и одноставочный индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, расчет индивидуальных тарифов предусматривает определение двух ставок:
- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по уровням напряжения;
- ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по уровням напряжения.
Действующим законодательством установление одноставочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии не предусмотрено.
Письмом ФСТ от 11.06.2009 г. № 4-1126 РСТ было предписано привести Постановление от 31.12.2008 г. № 183-э/1 в соответствие с действующим законодательством.
Постановлением РСТ от 18 июня 2009 года № 215-э/1 было внесено изменение в приложение к оспариваемому постановлению и графа «Одноставочные тарифы» была исключена.
Исходя из вышеизложенного, следует, что оспариваемое Заявителем постановление принято уполномоченным органом и в соответствии с действующим законодательством.
В отношении убытков, возникших у Заявителя в связи с принятием оспариваемого Постановления, суд считает, что в соответствии с пунктом 10 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109) если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.
Соответственно, если по итогам 2009 года у ООО «Энергетические сети -Меланж» появятся выпадающие доходы, то соответствующие суммы, подтвержденные официальной статистической и бухгалтерской отчетностью, должны быть учтены РСТ Ивановской области при установлении для последнего тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии на следующие периоды регулирования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 191-196 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Заявление ООО «Энергетические сети - Меланж» о признании недействующим Постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 18.06.2009 года №215-э/1 «О внесении изменений в Постановление РСТ Ивановской области от 13.12.2008 года №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» оставить без удовлетворения.
2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Председательствующий Т.Е. ТОРГОВА
Судьи М.С. КАЛИНИЧЕВА
И.А. ЧЕБОТАРЕВА
