Решение от 23 декабря 2009 года №А17-6307/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Иваново                                                                                      Дело № А17-6307/2009                                                                                           
 
 
    23 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ОАО «Ивановская энергосбытовая  компания» (далее – ОАО «Ивэнергосбыт») о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 22 от 16.07.2009г., выданного заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее – Управление Роспотребнадзора)
 
    при участии:
 
    от ОАО «Ивэнергосбыт» - Поздняковой О.Ю. (доверенность от 01.01.2009г. № 7),
 
    от Управления Роспотребнадзора – Поляковой Е.Н. (доверенность от 16.01.2009г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 22 от 16.07.2009г., выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора обратилось ОАО «Ивэнергосбыт».
 
    Необходимость удовлетворения заявления мотивирована следующими обстоятельствами.
 
    В ОАО «Ивэнергосбыт» поступило Предписание от 16.07.2009г. № 22 об устранении выявленных нарушений, выданное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора. Предписание Управления Роспотребнадзора содержит указание на факт нарушения ОАО «Ивэнергосбыт» требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 в части нарушения прав потребителей на оплату коммунальных услуг по индивидуальному прибору учета.
 
    По мнению ОАО «Ивэнергосбыт», предписание от 16.07.2009г. № 22 издано с нарушением норм действующего законодательства, нарушает законные права и интересы заявителя и должно быть признано недействительным исходя из следующих обстоятельств.
 
    В нарушение требований пункта 7.14.1 Административного регламента, Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по исполнению государственных  функций по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007г. № 658 в предписании отсутствуют нормы законодательства, которые нарушены а также в Предписании не содержится конкретных действий, которые  должно совершить общество по устранению нарушения прав потребителя.
 
    Оспариваемое предписание не соответствует требованиям, предъявляемым к его содержанию пунктом 7.14.1 Административного регламента.
 
    Кроме того, оспариваемое предписание выдано ОАО «Ивэнергосбыт» 16.07.2009г., а постановление по делу об административном правонарушении № 000086 принято 20.07.2009г., чем нарушается принцип презумпции невиновности, закрепленный статьей 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.03.2006г. № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства», выдача предписания об устранении выявленных нарушений должностным лицом, составившим по результатам мероприятия по контролю протокол об административном правонарушении, противоречит нормам Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку подтверждение факта виновного нарушения и определение оснований для возложения соответствующих обязанностей по устранению нарушений может быть осуществлено только после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении на этот счет постановления.
 
    Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области считает заявление ОАО «Ивэнергосбыт» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 14.7 КоАП РФ указывает, что одной из форм обмана потребителей, за который данной статьей установлена ответственность, является обсчет, то есть взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя.
 
    10.06.2009г. в Управление Роспотребнадзора поступило заявление Смирновой А.А., в котором потребитель сообщил, что имеется переплата по тарифу Т-2. Перерасчета и возврата излишне уплаченной суммы ОАО «Ивэнергосбыт» не произвело. Данная жалоба подтверждена результатами внеплановой проверки.
 
    Зная об имеющейся у потребителя Смирновой А.А. переплате за электроэнергию, ОАО «Ивэнергосбыт» при осуществлении дальнейших расчетов с потребителем умолчало о данном обстоятельстве и при выставлении счета за май 2009г. утаило информацию о наличии у потребителя переплаты.
 
    Возможность выдачи предписания вне зависимости от результатов рассмотрения протокола об административном правонарушении предоставлена контролирующему органу пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 08.09.2009 г. производство по настоящему делу было приостановлено  в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ до вступления в силу решения Арбитражного суда Ивановской области от 02.09.2009 г.по делу № А17-5583/2009.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.12.2009 г. производство по настоящему делу в порядке статей 146, 147 Арбитражного процессуального кодекса РФ возобновлено.
 
    В рассмотрении заявления в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление ОАО «Ивэнергосбыт» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Как следует из материалов дела, 10.06.2009г. в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области от гражданки Смирновой А.А поступило заявление, в котором она сообщила, что в апреле 2009 года после замены прибора учета электроэнергии зафиксированы показания счетчика по ночному тарифу Т-2 – 8 529,2 кВт/час, в то время как оплата по ночному тарифу произведена за 9 090 кВт/час. Указанный факт свидетельствует о наличии переплаты за 560,8 кВт/час, что по цене ночного тарифа составляет 10 430,88 руб.
 
    В связи с подачей Смирновой А.А. вышеуказанной жалобы, Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области с 17.06.2009г. по 10.07.2009г. проведена  внеплановая проверка в отношении ОАО «Ивэнергосбыт». Полученные в результате указанного мероприятия данные отражены в акте проверки от 17.06.2009г. № 379-з.
 
    По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора ОАО «Ивэнергосбыт» выдано предписание от 16.07.2009г. № 22 об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании отражены допущенные ОАО «Ивэнергосбыт» нарушения требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 в части нарушения прав потребителя Смирновой А.А. на оплату коммунальных услуг по индивидуальному прибору учета. В связи с этим предписание содержит требование устранить выявленные нарушения путем проведения перерасчета по показаниям прибора учета по Т-2.
 
    Считая предписание Управления Роспотребнадзора от 16.07.2009г. № 22 вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, ОАО «Ивэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании данного документа недействительным.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из положений Гражданского кодекса РФ следует, что заключенный между ОАО «Ивэнергосбыт» и гражданкой Смирновой А.А. договор энергоснабжения является договором купли-продажи. В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
 
    Согласно статье 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа.
 
    Согласно диспозиции указанной статьи одной из форм обмана потребителей, за который установлена ответственность данной статьей, является обсчет (взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя).
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что с апреля 2009 года зная об имеющейся у потребителя Смирновой А.А. переплате за электроэнергию, ОАО «Ивэнергосбыт» никаких мер по возврату потребителю излишне уплаченной суммы не предпринято.
 
    Факт нарушения прав Смирновой А.А. подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.09.2009 г.по делу № А17-5583/2009, возбужденному по заявлению ОАО «Ивэнергосбыт»  об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора от 20.07.2009 г. № 000086 об административном правонарушении.
 
    ОАО «Ивэнергосбыт» заявлен довод о том, что в предписании не указано название нормативного акта, требования которого, по мнению Управления Роспотребнадзора, ОАО «Ивэнергосбыт» нарушены. Принимая во внимание, что в предписании содержатся данные, необходимые и достаточные для идентификации указанного акта, а именно его вид, дата принятия и номер, указанный довод судом признается несостоятельным.
 
    Довод ОАО «Ивэнергосбыт», в соответствии с  которым в оспариваемом предписании не указаны порядок и сроки его обжалования, судом также признается несостоятельным ввиду того, что данные нарушения, допущенные Управлением Роспотребнадзора при составлении предписания, носят несущественный характер.
 
    В подтверждение своих требований о необходимости признания недействительным предписания Управления Роспотребнадзора от 16.07.2009г. № 22 ОАО «Ивэнергосбыт» ссылается на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.03.2006г. № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства». В соответствии с указанным письмом выдача предписания об устранении выявленных нарушений должностным лицом, составившим по результатам мероприятия по контролю протокол об административном правонарушении, противоречит статье 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, закрепляющей принцип презумпции невиновности, поскольку подтверждение виновного факта нарушения и определение оснований для возложения обязанностей по устранению нарушений может быть осуществлено только после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения на этот счет постановления.
 
    В силу пункта 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Согласно пункту 10 данного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    Учитывая, что письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.03.2006г. № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства» опубликовано не было, суд приходит к выводу о том, что данный акт носит рекомендательный характер и обязательному применению не подлежит.
 
    Кроме того данные рекомендации были даны с учетом положений Федерального закона от 8.08. 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" тогда как на момент проведения проверки процедура проведения проверки регламентировалась Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Данные действия были совершены Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области в рассматриваемом случае.
 
    При названных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания выданного Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области ОАО «Ивэнергосбыт» предписания от 16.07.2009г. № 22 об устранении выявленных нарушений недействительным.
 
    Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ОАО «Ивэнергосбыт».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления ОАО «Ивэнергосбыт» о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 22 от 16.07.2009г., выданного заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области  отказать.
 
    2.    Судебные расходы по делу отнести на ОАО «Ивэнергосбыт».
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.Д.Герасимов