Решение от 08 сентября 2009 года №А17-6287/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  Дело №А17-6287/2009 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к  ООО «Файтон»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Фомина Н.К. по доверенности от 22.09.2008 года;
 
    от Общества: директора Вартаняна Г.М. по протоколу о назначении на должность директора № 6 от 15.05.2009 года,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Файтон» (далее – Общество, ООО) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование заявленных требований УГАДН указало на выявленные в ходе проведенной проверки Общества, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, факты нарушения транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001645 от 05.08.2009 года
 
    Представитель ООО «Файтон» факты правонарушений не отрицал, пояснил, что в настоящее время приняты меры по устранению нарушений, указанных в предписании № 98 от 05.08.2009 года.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле и изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
 
    ООО «Файтон» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1043700582639. Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС-37-407234.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области с 20 июля по 5 августа 2009 года проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Файтон» лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения транспортного законодательства:
 
    - не организован учет дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений водителями правил дорожного движения (ПДД), не проводится анализ причин ДТП и нарушений ПДД;
 
    - не осуществляется контроль за режимом труда и отдыха водителей, не ведется табель учета рабочего времени, не разрабатываются графики работы водителей;
 
    - не проводится инструктаж водительского состава по проезду ж/д переездов;
 
    - часть транспортных средств, принадлежащих Обществу, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров без лицензионных карточек;
 
    - на маршруте № 150 на транспортном средстве Форд-32361, г/н МС 878 37 22 июля 2009 года отсутствовал путевой лист.
 
    По результатам проверки старшим госинспектором УГАДН составлен акт проверки № 149 от 04.08.2009 года.
 
    По фактам допущенных нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении ООО составлен протокол № 001645 от 05.08.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров определены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, к которым относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии со  статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дородного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации № 27 от 09.03.1995 года, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Как следует из акта проверки от 04.08.2009 года и подтверждено материалами дела, Обществом ненадлежащим образом ведется Журнал учета дорожно-транспортных происшествий, а именно, не заполняется раздел 2 «Сведения внутреннего характера, подлежащие выявлению в процессе проведения служебного расследования». Журнал учета нарушений ПДД имеется, но в 2009 года не ведется. За период с 02.01.2007 года по 30.07.2008 года по данным ГИБДД выявлено 526 нарушений ПДД водителями ООО «Файтон». В Журнале, который ведется Обществом на 01.03.2009 года зарегистрировано всего 30 нарушений водителями ПДД. Не проводятся ежемесячные сверки с УГИБДД по фактам ДТП. Не организован и не проводится анализ причин ДТП и нарушений водителями ПДД.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 года № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации № 15 от 20.08.2004 года закреплено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Как указано в акте проверки от 04.08.2009 года, контроль за режимом труда и отдыха водителей ООО «Файтон» не осуществляется, а именно, не ведется табель учета рабочего времени, не разрабатываются графики работы (сменности) для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневными или суммированным учетом рабочего времени и не доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие.
 
    Согласно пункту 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года (далее – Приказ Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года), обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Как следует из материалов проверки, с водительским составом не проводился инструктаж по проезду железнодорожных переездов, имеющихся на маршрутах № 132 и № 150, информация об инструктаже в Журнале инструктажа водителей по безопасности движения отсутствует.
 
    В соответствии с пунктами 2.3.6, 5.2.3  Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года, владельцы автобусов обязаны: обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Как указано в рапорте от 22.07.2009 года № 33988/11, при проверке автобуса Форд-32361 г/н МС 878 37, принадлежащего ООО «Файтон», у водителя Кислова А.В. отсутствовал путевой лист. 
 
    Указанные факты нарушений требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001645 от 05.08.2009 года, актом проверки № 149 от 04.08.2009 года, Журналом инструктажа водителей, Журналами учета ПДД и ДТП, выпиской из реестра лицензий и иными материалами дела.
 
    Вина Общества в совершении данных нарушений лицензионного законодательства доказана материалами административного дела.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вменяемые ООО «Файтон» нарушения, связанные  с эксплуатацией транспортных средств без лицензионных карточек, суд не оценивает, так как доказательства (путевые листы №№ 9681, 9668, 9693, 9648, 9596, 9643),  представленные в подтверждение данных фактов, датированы 29 и 30 июня 2009 года, то есть находится за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Иных доказательств, подтверждающих факт эксплуатации транспортных средств без лицензионных карточек в период со 02.07.2009 года по 02.09.2009 года, административным органом не представлено.
 
    Назначая наказание, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.03.2009 года по делу №А17-516/2009 ООО «Файтон» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и срок предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ не истек, в связи с чем, считает возможным определить размер административного штрафа в максимальном размере,  предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  - 40 000  руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2.  Привлечь ООО «Файтон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    3. Взыскать с ООО «Файтон» (юр. адрес: 153511, Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская, 28; адрес нахождения: 153511, Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская, д. 1А; ОГРН 1043700582639)  штраф в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской области (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    ИНН 3730003680
 
    КПП 370201001
 
    Код ОКАТО 24237000000
 
Счет получателя 40101810700000010001
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка 042406001
 
    Код бюджетной классификации 10611690050050000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению № А17- 6287/2009 от 03.09.2009 года.
 
    Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                               Калиничева М.С.