Решение от 26 марта 2010 года №А17-623/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
г. Иваново                                                                                Дело №А17-623/2010
 
    26 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2010 года, полный текст решения изготовлен 26 марта 2010 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Голиков С.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление ОАО «Шуйская водка»
 
    о признании незаконными действий по возврату заявления от 18.01.10г. №119 о выдаче федеральных специальных марок
 
    заинтересованное лицо – УФНС России по Ивановской области, при участии представителей:
 
    от ОАО – Смирновой Т.В. (доверенность от 04.2.10г.)
 
    от УФНС – Самарина К.Ю. (доверенность от 02.03.10г.)
 
    установил:
 
    ОАО «Шуйская водка» (далее по тексту ОАО, Общество) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными действий УФНС России по Ивановской области (далее по тексту УФНС) о возврату заявления от 18.01.10г. №119 о выдаче федеральных специальных марок.
 
    В обоснование заявленных требований ОАО приведены следующие доводы:
 
    ОАО 18.01.10г.  направило в адрес УФНС пакет документов, необходимых для приобретения федеральных специальных марок, в соответствии с Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ, утвержденным Приказом Минфина РФ от 04.05.08 г. №50н (далее -Административный регламент).
 
    УФНС направило 25.01.10г. Обществу ответ, в котором сообщало о выявленных в представленных документах недостатках (период времени 1 день) между окончанием срока действия банковской гарантии от 18.01.10г. № 196/14 и сроком, указанный в обязательстве от 18.01.10г. №119, что не позволяет УФНС исполнить государственную функцию по контролю за использованием ОАО федеральных специальных марок в соответствии с их назначением). В связи с этим документы были возвращены без рассмотрения, федеральные марки не выданы.
 
    ОАО считает действия УФНС  незаконными по следующим основаниям.
 
    Выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ, осуществляется в соответствии с Административным регламентом.
 
    Перечень необходимых документов для получения федеральных специальных марок и порядок их представления назван в пункте 28 Административного регламента. Данный перечень является закрытым; требовать от организации при выдаче марок иные документы не допускается.
 
    К заявлению о выдаче федеральных специальных марок от 18.01.10г. №119 ОАО был приобщен весь необходимый пакет документов, строго соответствующий предъявляемым законодательством требованиям, в том числе обязательство об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением от 18.01.10г. №119 (срок использования - до 18.07.10г.) и банковская гарантия от 18.01.10г. №196/14 (срок действия - не позднее 19.07.10г.), использующаяся в качестве обеспечения данного обязательства.
 
    Свой отказ УФНС мотивировало тем, что период времени (1 день) между окончанием срока действия банковской гарантии и сроком, указанным в обязательстве, не позволяет УФНС
исполнить государственную функцию по контролю за использованием Обществом федеральных специальных марок в соответствии с их назначением (пункты 62, 63 Административного регламента), а также процедуры, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.
 
    Согласно пункту 38 Административного регламента, срок исполнения обязательства не должен совпадать или быть больше срока действия документа, подтверждающего обеспечение этого обязательства. Никаких других указаний по поводу срока действия обеспечения в Административном регламенте нет, а поэтому нормами действующего законодательства РФ не установлен минимальный срок действия документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением после окончания срока действия этого обязательства, как и не установлена разница между сроками действия этих документов.
 
    В соответствии с пунктом 49 Административного регламента основанием для возвращения документов является выявление в них недостатков, перечень которых приведен в пункте 48 Административного регламента, указанное УФНС основание для возврата документов в пункта 48 Административного регламента отсутствует,  что свидетельствует о принятии решения УФНС о возврате документов с нарушением требований Административного регламента.
 
    УФНС 23.07.09г. в уведомлении  №08-43-3-06959 доводило до сведения Общества, что документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением, будет приниматься со сроком действия превышающим срок действия самого обязательства не менее чем на три месяца, при этом  основанием для такого уведомления было названо письмо ФНС России от 15.07.09г. № ШТ-22-2/568@ «О сроке действия документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательства» (далее - Письмо).
 
    Общество считает, что вышеназванное указывало, что Письмо не является нормативным актом, так как  согласно пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97г. №1009 (с изм. и доп.), издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
 
    Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не влечет правовых последствий как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, а поэтому письмо ФНС России от 15.07.09г.  №ШТ-22-2/568@ является ведомственным актом, адресованным непосредственно данным органам и не может иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц, в том числе для организаций-производителей алкогольной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.05г. №679, Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории РФ, утвержден Приказом Минфина РФ от 04.05.08г. №50н.
 
    Согласно пункту 15 вышеуказанного Порядка внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов, а поэтому изменение требований к документам, прилагаемым к заявлению о выдаче федеральных специальных марок должно осуществляться путем издания приказа Минфина РФ об утверждении изменений в действующий Административный регламент.
 
    Ранее ОАО  регулярно направляло в УФНС идентичный пакет документов, в котором срок действия банковской гарантии превышал срок действия обязательства об использовании федеральных специальных марок в соответствии с их назначением, менее чем на три месяца, претензии к документам отсутствовали, федеральные специальные марки выдавались,
 
    Возврат УФНС заявления Общества о выдаче федеральных специальных марок, влечет невозможность получения этих марок для производства алкогольной продукции и как следствие, невозможность выполнения производственной программы по производству ликероводочных изделий, поставки продукции покупателям, получения прибыли в связи с чем ОАО просит действия УФНС по возврату заявления от 18.01.10г. №119 и прилагаемых к нему документов признать незаконными.
 
 
    УФНС с заявленными требованиями не согласилась, позиция налогового органа изложена в отзыве и состоит в следующем:
 
    УФНС отказано ОАО в выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции по причине недостаточного периода времени (1 день) между окончанием срока действия банковской гарантии и сроком, указанным в обязательстве, что не позволяет УФНС исполнить государственную функцию по контролю за использованием марок в соответствии с их назначением (пп. 61-63 Административного регламента). а также процедуры, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.
 
    ОАО не согласно с действиями УФНС по причине отсутствия в Административном регламенте подобных оснований для отказа в выдаче марок, однако данное обстоятельство не позволяет провести мероприятия по контролю за использованием выданных марок в срок, указанный в обязательстве, что повлечет неисполнение государственной функции и нарушение пункта 41 Административного регламента.
 
    Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.95г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Закон №171-ФЗ) установлено, что для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить документы, предусмотренные данным пунктом, в число которых входят обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением и документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства.
 
    Согласно пункта 38 Административного регламента, срок исполнения обязательства не должен превышать срока действия лицензии, выданной организации, а также не должен совпадать или быть больше срока действия документа, подтверждающего обеспечение этого обязательства.
 
    Пунктом 65 Административного регламента определено, что в случае неисполнения заявителем обязательства в срок, указанный в этом обязательстве, налоговый орган направляет организации требование об уплате денежных средств исходя из суммы обеспечения и кратной количеству марок, по которому это обязательство не исполнено. Требование об уплате денежных средств направляется организации не позже тридцати календарных дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве.
 
    В случае отказа организации от удовлетворения требования об уплате денежных средств налоговый орган вправе предъявить требование в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в зависимости от способа обеспечения обязательства.
 
    При этом нормами действующего законодательства Российской Федерации не установлен минимальный срок действия документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательства после окончания срока действия этого обязательства.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 66 Административного регламента не перечисление организацией в федеральный бюджет суммы по требованию налогового органа об уплате денежных средств, ввиду неисполнения обязательства, не является основанием для отказа в выдаче марок.
 
    Таким образом, в случае неисполнения организацией обязательства налоговый орган несет риск отсутствия возможности предъявления гаранту требования об уплате денежных средств, исходя из суммы обеспечения обязательства, кратной количеству марок, по которому это обязательство не исполнено.
 
    Вместе с тем пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.04г. №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», определено, что ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий   бюджет   иных   обязательных   платежей,   за   производством   и оборотом  этилового     спирта, спиртосодержащей    и    алкогольной    и табачной продукции.
 
    Согласно подпункта 6 пункта 6 Положения ФНС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    С целью единообразного применения положений Административного регламента ФНС России Письмом от 15.07.09г. №ШТ-22-2/568@ поручено управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации принимать документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением, со сроком действия, превышающим срок действия самого обязательства не менее чем на три месяца.
 
    На основании изложенного, УФНС просит оставить заявление ОАО без удовлетворения, а действия по возврату заявления ОАО от 18.01.10г. о выдаче федеральных специальных марок признать законными и обоснованными.
 
 
    Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела суд считает заявление ОАО не подлежащим удовлетворению с учетом следующего:
 
    Пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить документы, предусмотренные указанным пунктом Федерального закона, в число которых входят обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением и документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства.
 
    Пунктом 4.1 постановления Правительства РФ от 21.12.05г. №785  «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» установлено, что обеспечение исполнения обязательства об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством.
 
    В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Согласно пункта  1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
 
    Пункту 1 статьи 369 Гражданского кодекса РФ установлено, что банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства). Бенефициар, исходя из норм статей 368, 374 Гражданского кодекса РФ, имеет право требовать уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Между гарантом и бенефициаром (бенефициарами) в силу выдачи гарантии возникает обязательственное правоотношение, в котором бенефициар является кредитором.
 
    По своему характеру банковская гарантия представляемая ОАО вместе с заявлением о выдаче федеральных специальных марок обеспечивает защиту интересов государства в случае нарушения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением.
 
    Пунктом 41 Административного регламента установлено, что территориальные органы ФНС России обеспечивают контроль за использованием выданных марок в срок указанный в обязательстве. Процедура контроля и его сроки определены в пунктах 60-68 Административного регламента которыми установлено следующее:
 
    Основанием для начала исполнения административного действия по контролю за использованием выданных марок в срок, указанный в обязательстве, и уничтожением неиспользованных и (или) поврежденных марок является истечение срока, указанного в обязательстве (п.60).
 
    Заявитель в срок, указанный в обязательстве представляет отчет об использовании федеральных специальных марок в территориальный налоговый орган, выдавший марки.
 
    При отсутствии в территориальном налоговом органе Отчета заявителя (в рассматриваемом случае ОАО) специалистом подразделения территориального налогового органа, ответственного за исполнение государственной функции, в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве, заявителю направляется в письменной форме уведомление с предупреждением о предъявлении требования об уплате денежных средств в виде почтового отправления с уведомлением о вручении (п. 62).
 
    В случае, если в течение пяти рабочих дней со дня получения налоговым органом уведомления о вручении уведомления, указанного в пункте 62 настоящего Административного регламента, обязательство, в том числе в виде представления Отчета, заявителем не исполнено, территориальный налоговый орган предъявляет (направляет) заявителю указанное требование исходя из всей суммы обеспечения, указанной заявителем в Расчете суммы обеспечения исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок, данное требование направляется в виде почтового отправления (п.63).
 
    Требование об уплате денежных средств, в случае неисполнения Заявителем обязательства в срок, указанный в этом обязательстве, территориальным органом направляется заявителю не позже тридцати календарных дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве, при условии соблюдения процедур, предусмотренных пунктами 63 - 64 Административного регламента, а в случае отказа Заявителя от удовлетворения требования об уплате денежных средств территориальный налоговый орган вправе предъявить требование об уплате денежных средств в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в зависимости от способа обеспечения обязательства.
 
    С учетом совокупности вышеуказанных сроков, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.06г. №160 срок превышения банковской гарантии над основным обязательством  на один день приведет к тому, что данная банковская гарантия не удовлетворяет главному требованию, установленному для нее законом, - не обеспечивает исполнение основного обязательства ОАО пере государством.
 
    Тот факт, что ранее УФНС принимало банковские гарантии в которых срок окончания действия банковской гарантии на один день превышал срок основного обязательства не может расцениваться в качестве доказательства неправомерности действий УФНС по возврату заявления от 18.01.10г. №119 о выдаче федеральных специальных марок.
 
    Суд учитывает и тот факт, что согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В связи с этим ОАО, заключая договора о предоставлении банковской гарантии с превышением их действия на один день срока основного обязательства, стремится к минимизации своих расходов при осуществлении предпринимательской деятельности, но при этом такие договора не отвечают предъявляемым к ним требованиям  при защите интересов государства в случае нарушения основного обязательства.
 
    Судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления госпошлины в сумме 2000руб. отнесены на ОАО.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ  суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.   Заявленные ОАО «Шуйская водка» требования оставить без удовлетворения.
 
    2.   Действия УФНС России по Ивановской области  о возврате заявления от 18.01.10г. №119 считать соответствующим нормам законодательства.
 
    3.   Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня   принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.259 АПК РФ), после вступления решения в законную силу - в  течение двух месяцев - в арбитражный суд кассационной инстанции – в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Н. Новгород (ст.276 АПК РФ), в порядке надзора в  Высший Арбитражный     суд   Российской    Федерации по правилам главы 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
                                     
 
                           
 
                              Судья                                                     С.Н. Голиков