Решение от 06 апреля 2010 года №А17-621/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                       дело № А17-621/2010
 
    06 апреля  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой  И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовым Д.С.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Департамента экономического развития и торговли Ивановской области
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт»
 
    к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Баймашкина Ю.Ф., представителя по доверенности от 22.03.2010 года;
 
 
    установил:
 
    Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее по тексту - Департамент,  административный орган, заявитель) обратился  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» (далее по тексту - ООО «Текстиль-Опт», Общество)  к административной ответственности по статье  6.14  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал на выявленный в результате контрольных мероприятий факт реализации ООО «Текстиль-Опт»  алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ. На основании  протокола об административном правонарушении № 44 от 28.12.2009 года  и иных материалов административного дела Департамент просит привлечь Общество к административной ответственности по статье  6.14  КоАП РФ.
 
    ООО «Текстиль-Опт», уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направило, ходатайств не заявило. Дело в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.
 
    Заслушав представителя заявителя, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    Сотрудниками Департамента экономического развития и торговли Ивановской области 08 декабря 2009 года на основании поручения № 3 от 02.12.2009 года в магазине, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Маяковского, д. 3А, проведена проверка соблюдения ООО «Текстиль-Опт» лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции. Для исследования на предмет соответствия требованиям ГОСТ и СанПин в магазине была изъята следующая алкогольная продукция: 2 бутылки водки «Любимая береза люкс», емк. 0,5 л., кр. 40%, дата розлива 20.08.2009 года, изготовитель ООО «МинералПлюс» по цене 105 рублей за бутылку; 2 бутылки водки «Русский лес на кедровых орешках», емк. 0,5 л., кр. 40%, дата розлива 17.08.2009 года, изготовитель ООО «Рус-Алка» по цене 93 рубля за бутылку; 2 бутылки портвейна «777», емк. 1 л., кр. 18%, дата розлива 22.10.2009 года, изготовитель ООО «Ставропольалко» по цене 54 рубля за бутылку.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.12.2009 года № б/н.
 
    Определением от 08.12.2009 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Определением от 09.12.2009 года в отношении изъятой у Общества алкогольной продукции назначена экспертиза, проведение которой поручено испытательному центру «Качество» г. Иваново.
 
    По результатам экспертизы испытательным центром «Качество» дано заключение о том, что вино «Портвейн 777» не удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 50404-05 «Вина специальные и виноматериалы специальные. ОТУ» по объемной доле этилового спирта, массовой концентрации титруемых кислот, массовой концентрации приведенного экстракта и полноте налива.
 
    Рассмотрев материалы проверки старший специалист отдела координации оборота алкогольной продукции Департамента экономического развития и торговли Ивановской области составила в отношении ООО «Текстиль-Опт» протокол об административном правонарушении № 44 от 28.12.2009 года по статье  6.14 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении  и других материалов административного дела Департамент экономического развития и торговли Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Текстиль-Опт» к административной ответственности по статье  6.14  КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании в числе иных обстоятельств устанавливает полномочия административного органа, составившего рассматриваемый протокол об административном правонарушении.
 
    В данном случае арбитражный суд считает, что протокол об административном правонарушении № 44 от 28.12.2009 года составлен не имеющим на то полномочий административным органом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
 
    В частности, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы  - об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями  6.14,  14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса (пункт 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
 
    В части 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
 
    Таким образом, законодатель разделяет полномочия по государственному  контролю за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и полномочия по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами  условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 № 171-ФЗ (в действующей редакции) и Федеральным законом «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 21.07.2005 № 114-ФЗ Ивановской областной Думой принят Закон Ивановской области от 14.06.2006 N 59-ОЗ «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области».
 
    Статьей 10 указанного Закона установлено, что государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляется уполномоченным органом.
 
    На момент составления протокола об административном правонарушении № 44 от 28.12.2009 года и рассмотрения дела арбитражным судом, уполномоченный орган, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в Ивановской области не определен. Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Доводы административного органа о том, что, являясь лицензирующим органом Департамент вправе осуществлять государственный контроль в указанной сфере со ссылками на Положение о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области и Постановление Правительства Ивановской области от 14.07.2006 № 123-п «Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области» не могут повлиять на решение вопроса о наличии либо отсутствии у Департамента полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 КоАП РФ.
 
    Постановление Правительства Ивановской области от 14.07.2006 № 123-п «Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области» утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области. Согласно пункта 1.1. настоящий Порядок определяет требования к выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Ивановской области, осуществляемую юридическими лицами (организациями) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, ведению государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (п.1.1).
 
    Однако текст указанного Порядка не содержит ни требований к осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничной продажи, в Ивановской области, ни указания на уполномоченный орган, осуществляющий данный вид контроля.
 
    В  разделе 12 Порядка в пункте  12.1 указано, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующим органом в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с  Положением о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области, утвержденном Указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 №120-уг  Департамент экономического развития и торговли Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также осуществляющим функциональное регулирование в сфере экономического развития и торговли Ивановской области. (п.1.1). Согласно пункта 2.2. Исходя из основных задач, Департамент осуществляет следующие функции: Осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий лицензиатами в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.2.29).
 
    Таким образом,  указанные нормативные акты, наделяя Департамент экономического развития и торговли Ивановской области функциями по лицензионному контролю,  не предоставляют полномочий  по осуществлению государственного контроля, в рамках которого осуществляется, в том числе, контроль  качества и безопасности  алкогольной  продукции. Пределы компетенции Департамента экономического развития и торговли в данной сфере ограничены нормативными правовыми актами Ивановской области лицензионным контролем. Нарушение лицензионных условий не образует объективную сторону правонарушения по статье 6.14 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.
 
    При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Частью 3 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в решении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
 
    Так как в ходе проверки алкогольная продукция не была изъята или арестована  Департаментом в порядке, установленном КоАП РФ,  судом не рассматривается вопрос об изъятых вещах и документах в порядке ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ. Алкогольная продукции, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 08.12.2009г. была полностью использована при  испытаниях ИЦ «Качество».
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Департамента экономического развития и торговли Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого  судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                         И.А. Чеботарева