Решение от 28 октября 2014 года №А17-6142/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    28 октября 2014 года
 
Дело №А17-6142/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаровой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Спецлаб»(ОГРН 1023700554140, ИНН 3702032344),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Спецлаб»– Беляевой Т.С. по доверенности от 01.10.2014г.,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Спецлаб» (далее – ООО, Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).      
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что в Управление поступило обращение Федерального агентства связи от 07.08.2014г. №РШ-П33-3529, содержащее сведения об операторе связи, не представляющем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008г. №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Определением арбитражного суда от 23.09.2014г. заявление Управления Роскомнадзора принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание суда  первой инстанции.
 
    От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. Согласно текста указанного ходатайства Управление заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 136, частью 3 статьи 205  АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.
 
    В судебном заседании представитель Общества факт совершения правонарушения не оспаривала, пояснила, что ООО привлекается к административной ответственности впервые, вред или угроза причинения вреда совершенным правонарушением отсутствует, в связи с чем, просил суд применить наказание в виде предупреждения.
 
    Исследовав представленные в материалы  дела документы, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спецлаб» имеет лицензию №93381 на оказание телематических услуг связи, срок действия лицензии с 21.11.2011 года до 21.11.2016 года.
 
    В Управление поступило обращение Федерального агентства связи от 07.08.2014г. №РШ-П33-3529, содержащее сведения об операторе связи, не представляющем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008г. №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Согласно указанного сообщения Федерального агентства связи ООО «Спецлаб» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014г.
 
    По результатам проверки административным органом 28 августа 2014 года в отношении ООО «Спецлаб» с участием законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №2/0204 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь  статьей  23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Спецлаб» к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев  материалы  дела, суд считает заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ "О связи"  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно пункта 16 Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" телематические услуги связи  являются лицензируемыми.
 
    В соответствии с пунктом 11 раздела XVIПеречней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87, ООО «Спецлаб» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи и в части осуществления телематических услуг связи.
 
    Согласно пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений   (неналоговых   платежей)   в  резерв  универсального   обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. №41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1 к Порядку.
 
    Факт непредставления ООО «Спецлаб» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014г. в части осуществления телематических услуг связи  подтверждается Протоколом об административном правонарушении №2/0204 от 28.08.2014г., объяснениями директора Общества, представителем Общества не оспаривается.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, деяние, совершенное ООО «Спецлаб» имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа. Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    На основании вышеизложенного суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая степень вины Общества в совершенном деянии, пришел к выводу, что правонарушение совершено им впервые, не содержит угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не повлекло имущественного ущерба, в связи с чем, считает необходимым при выборе санкции за совершение вменяемого административного правонарушения, назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.  Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области удовлетворить.  Привлечь   общество с ограниченной ответственностью «Спецлаб»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  предупреждения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия  (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
    Судья                                                                            Чеботарева И.А.