Решение от 10 сентября 2009 года №А17-6115/2008

 
 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иваново                                                                                           Дело №А17-6115/2009
 
 
    10 сентября 2009 года
 
    резолютивная часть оглашена 01 сентября 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Торговой Т.Е., судей Герасимова В.Д., Тимошкина К.А.
 
    при участии в судебном заседании помощника судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания»
 
    к Администрации Китовского сельского поселения
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:   Региональная служба по тарифам Ивановской области
 
    О признании недействующим Постановления Главы Китовского сельского поселения от 18.06.2008 года №64 «О внесении изменений в Постановление №54 от 30.11.2007 года» в части.
 
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» (далее –заявитель, Общество, ООО «УКХК») с заявлением  к Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района (далее- ответчик, Администрация) о  признании недействующим Постановления Главы Китовского сельского поселения от 18.06.2008 года №64 «О внесении изменений в Постановление №54 от 30.11.2007 года» в части касаемо тарифов на  водоснабжение и водоотведение для юридических лиц .
 
 
    Требования заявителя состоят в следующем.
 
    Постановлением №54 от 30.11.2007 года Главой Китовского сельского поселения были утверждены тарифы   на коммунальные услуги: холодное водоснабжение, водоотведение и вывоз ТБО для бюджетных организаций и других юридических лиц, оказываемые ООО «УКХК». Согласно данному постановлению тарифы введены в действие с 1 января 2008 года.
 
    Обжалуемым Постановлением №64 от 18.06.2008 года Глава Китовского сельского поселения изменил тарифы по водоснабжению, водоотведению и вывоз ТБО для бюджетных организаций и иных юридических лиц. Новые тарифы введены в действие с 1 июля 2008 года.
 
    Обжалуемое Постановление Заявитель считает противоречащим статьям 13 и 14 Федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которым  тарифы устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала действия указанного периода и действуют до окончания этого периода. При этом, период времени действия  тарифов не может быть менее одного года.  Основания, процедура и условия досрочного пересмотра тарифов регулируются  статьей 14 Федерального закона №210-ФЗ от 31.12.2004 года, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для досрочного пересмотра регулирующим органом  тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Оснований, имеющихся в указанном перечне, для пересмотра ранее установленного тарифа для ООО «УКХК» не имелось.
 
    Во-вторых, Заявитель считает, что оспариваемое постановление противоречит статьям 3 и 8 Федерального закона №210-ФЗ от31.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которым основным методом установления тарифов является метод экономической обоснованности. При установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2008 года Администрация Китовского сельского поселения использовала метод экономического обоснования расходов организаций коммунального хозяйства на производство коммунальных услуг: были запрошены у ООО «УКХК» производственная программа, экспертное заключение по экономической обоснованности затрат и прочие документы. Постановлением №54 от 30.11.2007 года были установлены экономически обоснованные тарифы. Обжалуемым постановлением №64 уменьшены тарифы для организаций бюджетной сферы и иных юридических лиц, что приводит к возникновению у Заявителя убытков.
 
    Кроме того, Заявитель сослался на проведенную в рамках рассмотрения настоящего дела независимую экспертизу, которая подтвердила, что установленный обжалуемым постановлением тариф не является экономически обоснованным.
 
    Нарушение своих прав и законных интересов обжалуемым Постановлением Заявитель видит в том, что, установленные на 2008 год тарифы не покрывают затрат общества на оказываемые услуги и, кроме того,  тарифы для ООО «УКХК» на 2009 год были установлены, в соответствии с Законом,  применением метода индексации. Применения индекса цен на заниженный тариф вызывает возникновение у Общества убытков и в последующие периоды регулирования, так как,  метод индексации будет применяться и на 2010 год и на последующие периоды регулирования,  в связи с чем и на будущее будут применяться экономически необоснованные тарифы, способствующие возникновению убытков у Заявителя.
 
    Кроме того, Заявитель считает, что оспариваемый им нормативный правовой акт не был опубликован и, в связи с этим, не имеет юридической силы.
 
 
    Администрация Китовского сельского поселения с требованиями Заявителя не согласна, просит суд оставить требования без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 года №131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Статьей 40 Устава Китовского сельского поселения предусмотрена возможность обнародования муниципальных правовых актов путем размещения необходимого количества экземпляров указанных актов в общедоступных местах для жителей сельского поселения. Обжалуемое Постановление Главы сельского поселения №64 было обнародовано, о чем был составлен протокол от 28.06.2008 года.
 
    Администрация не считает, что обжалуемым Постановлением были изменены тарифы для бюджетных организаций и юридических лиц, а фактически были установлены единые тарифы для населения и других групп потребителей, что соответствует, по мнению ответчика, требованиям Постановления Правительства РФ «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей…» №609 от 21.08.2001 года.
 
    Администрация не возражает против довода Заявителя, что обжалуемым Постановлением Главы администрации №64 установлены экономически не обоснованные тарифы, которые ведут к убыткам у Общества как на текущий год, так и на последующие периоды регулирования, так как применяется в последующем метод индексации тарифов.
 
    РСТ Ивановской области поддержало позицию Администрации, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    В ноябре 2007 года ООО «УКХК» направило в адрес  Администрации Китовского сельского поселения пакет документов для  формирования тарифов по водоснабжению, водоотведению, вывозу ТБО, а именно- производственную программу, Заключение по проведению финансово-экономической экспертизы себестоимости услуг по водоснабжению, водоотведению, вывозу ТБО №050907/1 и иные документы. На основании представленных документов было принято Постановление Главы Китовского сельского поселения №54 от 30.11.2007 года «Об утверждении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Китовского сельского поселения», которым были утверждены и введены в действие с 1.01.2008 года «экономически обоснованные тарифы для бюджетных организаций и других юридических лиц , потребляющих коммунальные услуги- водоснабжение, водоотведение, доставляемые ООО «УКХК» на территории Китовского сельского поселения: холодное водоснабжение – 15,95 руб./м.куб, водоотведение – 27,19 руб./м.куб».
 
    Указанным постановлением также были утверждены тарифы и на водоснабжение и водоотведение для населения – 9,12 руб./м.куб. и 11.26 руб/м.куб. соответственно.
 
    Постановлением Главы  Китовского сельского поселения №23 от 15.02.2008 года «О внесении изменений в Постановление №54 от 30.11.2007 года» был отменен пункт 1 Постановления Главы Китовского сельского поселения №54, которым были установлены тарифы для бюджетных организаций и юридических лиц. С даты отмены ООО «УКХК» стало применять ранее установленные для организации тарифы- то есть тарифы, действующие для юридических лиц в 2007 году. Одновременно, ООО «УКХК» обратилось в арбитражный суд с обжалованием и признанием недействующим Постановления №23 от 15.02.2008 года. Требования ООО «УКХК» удовлетворены не были в связи с недоказанностью ущемления прав обжалуемым постановлением. В решении суда было указано, что статья 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ наделяет органы местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления правом отменить принятый акт.
 
    В решении было указано, что доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушил права и интересы ООО «УКХК», в материалах дела нет. После отмены Постановления №54 от 30.11.2007 года, установившего тарифы для бюджетных организаций и юридических лиц на водоснабжение, водоотведение и вывоз ТБО, ООО «УКХК» при расчетах с потребителями применяло ранее установленные тарифы, действующие в 2007 году – Постановление Главы Администрации Шуйского муниципального района №857 от 19.12.2006 года.
 
    18 июня 2008 года Главой Китовского сельского поселения принято Постановление №64 от 18.06.2008 года «О внесении изменений в Постановление №54  от 30.11.2007 года» которым утверждены и введены в действие с 1 июля 2008 года тарифы по холодному водоснабжению и водоотведению для учреждений бюджетной сферы и других организаций в размере 9,12 руб./м.куб и 11,26 руб./м.куб. соответственно.
 
    По ходатайству Заявителя, судом была назначена экспертиза по определению экономически обоснованного тарифа по водоснабжению и водоотведению для ООО «УКХК».
 
    Согласно заключению экспертизы, проведенной ООО «Аргумент-Аудит», на 2008 год экономически обоснованным тарифом для ООО «УКХК» на услуги водоснабжения для потребителей Китовского сельского поселения является 11,19 руб./м.куб. (обжалуемым Постановлением установлен 9,12 руб./м.куб.) и на услуги по водоотведению – 20,53 руб./м.куб (обжалуемым Постановлением установлен 11.26 руб./м.куб.)  
 
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление  ООО «УКХК» подлежит удовлетворению по следующим основаниями.
 
    В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативный акт,  не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом  интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 года №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно  как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.
 
    Аналогичная норма содержится и в статье 192 АПК РФ.
 
    Оспариваемое Постановление не соответствует статье 13 Федерального Закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов для организаций коммунального комплекса», согласно которой тарифы устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода и действуют до окончания этого периода. При этом период времени действия тарифов (цен)  не может быть менее 1 (Одного) года.
 
    Основания досрочного пересмотра тарифа  установлены в пункте 1 статьи 14 Федерального закона №210-ФЗ от 31.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».Указанный перечень является исчерпывающим. Оснований для пересмотра тарифа по водоснабжению и водоотведению для ООО «УКХК» не имелось.  Ответчик и третье лицо  также не могли указать на наличие оснований, предусмотренных данной нормой.
 
    Одним из принципов регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, установленных статье 3 Федерального закона от 31.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций коммунального комплекса;  установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса.
 
    Согласно экспертному заключению были определены экономически обоснованные тарифы для ООО «УКХК». Оспариваемым Постановлением установлены тарифы в меньшей сумме, не обеспечивающие финансовые потребности организации коммунального комплекса и не  обеспечивающие полное возмещение затрат.
 
    Исходя из изложенного, оспариваемое Постановление противоречит статьям 3, 13 и 14 Федерального закона от 31.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    Нарушение прав и интересов Заявителя подтверждено экспертизой, которая установила, что доходы от регулируемой деятельности  не покрывают экономически обоснованных затрат предприятия на осуществление регулируемой деятельности.
 
    Кроме того, при утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2009 год органом местного самоуправления применен метод индексации к установленным на 2008 год тарифам на водоснабжение и водоотведение. То есть и на 2009 год устанавливается экономически необоснованный тариф на водоснабжение и водоотведение для ООО «УКХК», так как установленный Постановлением РСТ Ивановской области от 30.09.2008 года №157 «Об установлении предельных индексов  максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод…»  индекс 112% будет применен к экономически необоснованному тарифу.
 
    Обжалуемый нормативный акт порождает для ООО «УКХК» негативные последствия не только на 2008 год, но и на последующие периоды деятельности, так как впоследствии для установления тарифов будет применяться метод индексации.
 
    Суд установил как противоречие оспариваемого Постановления нормам действующего законодательства, так и нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.
 
    Позиция заявителя об отсутствии доказательства опубликования оспариваемого нормативного акта, не нашла своего подтверждения. Статьей 40 Устава Китовского сельского поселения предусмотрена возможность обнародования муниципальных правовых актов путем размещения необходимого количества экземпляров указанных актов в общедоступных местах для жителей сельского поселения. Обжалуемое Постановление Главы сельского поселения №64 было обнародовано, о чем был составлен протокол от 28.06.2008 года, из которого следует, что оспариваемое Постановление было размещено на Доске информации  администрации Китовского сельского поселения, в библиотеке Китовского сельского поселения, на Доске информации на улице Центральная сельского поселения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, 194-196  АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
         1.Заявление ООО «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» удовлетворить.
 
    2.Признать  недействующим Постановление Главы Китовского сельского поселения от 18.06.2008 года №64 «О внесении изменений в Постановление № 54 от 30.11.2007 года» в части установления тарифов на холодное водоснабжение -9,12 руб./м.куб. и водоотведение – 11,26 руб./м.куб. как не  соответствующее  Федеральному Закону № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
 
    3.Возвратить из федерального бюджета ООО «УКХК» госпошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению №409 от 2.10.08 г.
 
 
    Председательствующий                                                               Т.Е. ТОРГОВА
 
    Судьи                                                                                          В.Д.ГЕРАСИМОВ
 
    К.А. ТИМОШКИН