Решение от 02 ноября 2009 года №А17-6113/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                               Дело № А17-6113/2009 
 
 
    2 ноября 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2009 г. Полный текст решения изготовлен  2 ноября 2009 г.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составесудьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по  заявлению предпринимателя Дементьевой Е.Н..  к   Администрации городского округа Кохма и Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма о признании незаконным отказа от 14.07.2009 г. № 522 в заключении с предпринимателем Дементьевой Е.Н. договоров аренды земельных  участков для установки рекламной продукции по адресам : ул.Ивановская  г. Кохма в районе дома 62 и дома 57 и обязании   Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма заключить с предпринимателем Дементьевой Е.Н. договоры аренды земельных  участков для установки рекламной продукции по адресам : ул.Ивановская  г. Кохма в районе дома 62 и дома 57
 
    при участии:
 
    от заявителя - Дементьевой Е.Н., предпринимателя,
 
    от Администрации городского округа Кохма – Кольцовой А.В., (доверенность от  28.10.2009 г.),
 
    от  Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма -  Кольцовой А.В., (доверенность от  28.10.2009 г.),
 
 
установил:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к   Администрации городского округа Кохма и Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма о признании незаконным отказа от 14.07.2009 г. № 522 в заключении с предпринимателем Дементьевой Е.Н. договоров аренды земельных  участков для установки рекламной продукции по адресам: ул.Ивановская  г. Кохма в районе дома 62 и дома 57 и обязании   Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма  заключить с предпринимателем Дементьевой Е.Н. договоры аренды земельных  участков для установки рекламной продукции по адресам: ул.Ивановская  г. Кохма в районе дома 62 и дома 57 обратилась  предприниматель Дементьева Е.Н.
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований     предпринимателем  Дементьевой Е.Н.приведены следующие доводы. 
 
    На основании постановлений Главы Администрации городского округа Кохма от 13.05.2008 г. № 286, 287, от 20.05.2008 г. № 354 и от 27.05.2008 г. № 399 были выбраны и сформированы  земельные участки в районе домов 62 и 57  по ул.Ивановская  г. Кохмадля установки стационарных рекламных установок принадлежащих предпринимателю Дементьевой Е.Н.
 
    В апреле 2009 г.предприниматель   Дементьева  Е.Н. обратилась в Администрацию городского округа Кохма с заявлением о заключении договоров на предоставление земельных участков для размещения рекламных установок.
 
    Письмом от 14.07.2009 г. № 522 председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма  отказал предпринимателю   Дементьевой   Е.Н в заключении договоров на предоставление земельных участков для размещения рекламных установок. 
 
    В качестве оснований необходимости отказа в заключении договоров аренды Комитет  указывает на нормы пункта 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ)  и пункт 6.6.2 Положения об установке рекламных и информационных конструкций на территории городского округа Кохма, утвержденного решением Совета городского округа Кохма № 35 от 10.04.2007 г. согласно которых заключение договора  на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов.
 
    По мнению  предпринимателя   Дементьевой   Е.Н.,  письмо от 14.07.2009 г. № 522  является незаконным и нарушает ее права и законные интересы .
 
    Норма пункта 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ, на которую ссылается Комитет вступила в силу с 01.07.2008 г. и не может распространяться на ранее возникшие правоотношения. Редакция статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ, действовавшая на момент издания Главой городского округа Кохма постановлений от 20.05.2008 г. № 354 и от 27.05.2008 г. № 399, требований о проведении конкурсов (аукционов) не предусматривала.
 
    Ссылка Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма  на пункт 6.6.2 Положения об установке рекламных и информационных конструкций на территории городского округа Кохма, утвержденного решением Совета городского округа Кохма № 35 от 10.04.2007 г. является неправомерной.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решение о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает на основании заявления гражданина с приложенным к нему кадастровым паспортом (статья 32 Земельного кодекса РФ).
 
    Заявления о предоставлении в аренду земельных участков были поданы предпринимателем Дементьевой Е.Н. в комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма 23.04.2009 г.
 
    Порядок установки рекламных и информационных конструкций на территории городского округа Кохма регламентируется Положением, утвержденным решением Совета городского округа Кохма Ивановской области. Согласно данному Положению лицо, заинтересованное в размещении рекламы, обращается в городскую администрацию муниципального образования Кохма с заявлением о выдаче разрешения и получения согласия на присоединение к рекламной конструкции. Решение о присоединении к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности городского округа Кохма оформляется договором на установку рекламной продукции, заключаемым между  администрацией городского округа и владельцем рекламной конструкции.
 
    В соответствии  с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ ( в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ вступившим в силу с 01.07.2008 г.) заключение договора  на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов.
 
    Заявления о предоставлении в аренду земельных участков были поданы предпринимателем Дементьевой Е.Н. в комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма 23.04.2009 г. после вступления в силу новой редакции 5.1 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ.
 
 
    Заявление  предпринимателя Дементьевой Е.Н.  рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что   на основании заявлений предпринимателя Дементьевой Г.И. 17.12.2007 г. были  составлены акты выбора земельных участков под установку стационарных рекламных установок по улице Ивановской в районе домов 57 и 62 в г. Кохме.     Постановлениями  Главы городского округа Кохма  от 13.05.2008 г. № 286 и  287 акты выбора земельных участков под установку стационарной рекламы были утверждены. Постановлениями от 20.05.2008 г. № 354 и от 27.05.2008 г. № 399 Глава городского округа Кохма  утвердил проект сформированных земельных участков под установку стационарных рекламных установок по улице Ивановской в районе домов 57 и 62 в г. Кохме.     
 
    22.04.2009 г.предприниматель   Дементьева  Е.Н обратилась в Администрацию городского округа Кохма с заявлениями о заключении договоров на предоставление земельных участков для размещения рекламных установок.
 
    Письмом от 14.07.2009 г. № 522 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма   отказал предпринимателю   Дементьевой   Е.Н в заключении договоров на предоставление земельных участков для размещения рекламных установок. 
 
    Считая отказ в  заключении договоров на предоставление земельных участков для размещения рекламных установок принятым с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель   Дементьева  Е.Н.  обратилась  в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии  со статьями  28, 29  Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Полномочиям на заключение договоров аренды земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения в силу действия пункта 2.37 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма утвержденного постановлением Главы городского округа Кохма от 16.11.2007 г. № 1309 предоставлены Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма .
 
    В рассматриваемом случае Главой  Администрации городского округа Кохма на основании  заявлений предпринимателя Дементьевой Е.Н.были приняты постановления об   утверждении проекта сформированных земельных участков под установку стационарных рекламных установок по улице Ивановской в районе домов 57 и 62 в г. Кохме. Данные постановления были приняты до вступления в силу с 01.07. 2008 г. изменений,  внесенных в статью 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ  устанавливающие обязанность заключения договора  на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности на основе торгов.
 
    Согласно пункту  5 статьи 19 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38- ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась  ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.   В соответствии с пунктом 1 статьи 4  Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    При названных обстоятельствах предприниматель Дементьева Е.Н вправе претендовать на заключение договора аренды и отказ в заключении такого договора является неправомерным.
 
    Заявленные предпринимателем Дементьевой Е.Н требования подлежат удовлетворению в полном объеме.   
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имущества Ивановской области.   
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1.    Заявление предпринимателя Дементьевой Е.Н..  удовлетворить
 
    2.  Признать незаконным  отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма от 14.07.2009 г. № 522 в заключении с предпринимателем Дементьевой Е.Н. договоров аренды земельных  участков для установки рекламной продукции по адресам : ул.Ивановская  г. Кохма в районе дома 62 и дома 57.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма заключить с предпринимателем Дементьевой Е.Н. договоры аренды земельных  участков для установки рекламной продукции по адресам : ул.Ивановская  г. Кохма в районе дома 62 и дома 57.
 
    3. Судебные расходы по делу отнести на Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма      Взыскать  с Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма      в пользу предпринимателя Дементьевой Е.Н  100 руб. расходов по государственной пошлине.
 
    5. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.Д. Герасимов