Решение от 17 марта 2009 года №А17-601/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А17-601/2009
 
 
    16 марта 2009 года05-23
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 марта 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие»
 
    к Отделению государственного пожарного надзора г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №10 от 02.02.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Беликова В.В. – руководитель, паспорт 2402 №725852, выдан ОВД г. Кинешмы Ивановской области 04.02.2003 г.,
 
    от административного органа: Гордеев А.В. по доверенности от 12.01.2009 г., Веденяпин А.С. по доверенности от 04.03.2009 г.,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» (далее Общество, заявитель) с заявлением к Отделению ГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №10 от 02.02.2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований представителем Общества было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя, органом пожарного надзора были допущены существенные нарушения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ. На настоящий момент Обществомпредпринимаются действия по устранению выявленных нарушений, часть из них была устранена непосредственно в ходе проверки. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом данное правонарушение могло быть признано малозначительным.
 
    Представитель Отделения ГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В период с 27.12.2008 г. по 26.01.2009 года ОГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области в помещениях и на территории ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие», расположенного по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Тимирязева, д. 38, было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях ОАО имеются следующие нарушения:
 
    1) Не во всех административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Основание: п. 13 ППБ 01-03;
 
    2) Планы эвакуации, имеющиеся в зданиях, не соответствуют ГОСТ 12.2.143-2002. Основание: п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ 12.2.143-2002;
 
    3) Деревянные конструкции стропил и обрешетки кровли административного здания №1 не обработаны огнезащитным составом. Основание: п. 36 ППБ 01‑03;
 
    4) В полуподвальном помещении административного здания №1 допускается хранение горючего мусора, картонных коробок и т.д. Основание: п. 40 ППБ 01‑03;
 
    5) Отсутствует остекление слухового окна чердачного помещения административного здания №1. Основание: п. 44 ППБ 01-03;
 
    6) В тамбуре выхода из административного здания №1 допускается хранение инвентаря, мебели и деревянных материалов. Основание: п. 53 ППБ 01-03;
 
    7) В тамбуре выхода из административного здания №1, в помещениях котельных административного здания №1 и №2 электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями). В кабинете бухгалтерии административного здания №2, а также в котельной административного здания №2 на распределительных коробках отсутствуют защитные крышки. Основание: п. 60 ППБ 01-03;
 
    8) К имеющемуся водоему (территория ОАО «Заволжское ЛПП» в с. Есиплево) на момент проверки отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, вода в водоеме отсутствует. По направлению движения к водоему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). Основание: п. 90, 94 ППБ 01-03;
 
    9) Огнетушители, имеющиеся в зданиях ОАО «Заволжское ЛПП» не пронумерованы, отсутствует  журнал учета огнетушителей. Основание: п. 108 прил. 3 ППБ 01-03;
 
    10) В административных и складских зданиях ОАО «Заволжское ЛПП» полностью отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС). Основание: НПБ 110-03;
 
    11) В административных и складских зданиях ОАО «Заволжское ЛПП» полностью отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). Основание: НПБ 104-03.
 
    26.01.2009 г. в присутствии законного представителя Общества Беликовой В.В. государственным инспектором по пожарному надзору г. Заволжска и Заволжского района Веденяпиным А.С. был составлен протокол об административном правонарушении №7. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 02.02.2009 г. в присутствии законного представителя Общества ОГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области вынесено Постановление №10 о привлечении ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 3.3 Устава, Общество имеет в собственности обособленное имущество, к основным видам деятельности относится заготовка, вывозка, переработка и реализация лесопродукции и изделий из нее (п. 2.2).
 
    В соответствии с п. 36 ППБ 01-03, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. В нарушение указанного правила, деревянные конструкции стропил и обрешетки кровли административного здания №1 не обработаны огнезащитным составом.
 
    Как следует из п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток. В ходе проверки органом пожарного надзора установлено, что в полуподвальном помещении административного здания №1 допускается хранение горючего мусора, картонных коробок и т.д.
 
    Согласно п. 44 ППБ 01-03, окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Проверкой установлено, что отсутствует остекление слухового окна чердачного помещения административного здания №1.
 
    В соответствии с п. 53 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами. В нарушение данного правила, в тамбуре выхода из административного здания №1 ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» допускается хранение инвентаря, мебели и деревянных материалов.
 
    Как следует из п. 60 ППБ 01-03, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В ходе проверки, проведенной органом пожарного надзора, установлено, что в тамбуре выхода из административного здания №1, в помещениях котельных административного здания №1 и №2 электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями). В кабинете бухгалтерии административного здания №2, а также в котельной административного здания №2 на распределительных коробках отсутствуют защитные крышки.
 
    В соответствии с п. 108 ППБ 01-03, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов. Проверкой установлено, что огнетушители, имеющиеся в зданиях ОАО «Заволжское ЛПП» не пронумерованы, отсутствует  журнал учета огнетушителей.
 
    Кроме того, в нарушение п. 7.2 таб. 1 НПБ 110-03, в административных и складских зданиях ОАО «Заволжское ЛПП» полностью отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации (АУПС). А в нарушение п. 15 таб. 2 ППБ 104-03, в административных и складских зданиях ОАО «Заволжское ЛПП» полностью отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №3 от 26.01.2009 г., протоколе об административном правонарушении №7 от 26.01.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №10 от 02.02.2009 г.и установлены судом. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о допущенных органом пожарного надзора при проведении проверочных мероприятий существенных процессуальных нарушениях ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ. Указанный нормативный акт вступает в законную силу с 01.07.2009 г. (ст. 27), и, следовательно, его положения не могут применяться к отношениям, существовавшим на момент проведения проверки в период с 27.12.2008 г. по 26.01.2009 года. В данном случае не может применяться и Федеральный закон от 08.08.2001 г. №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Из смысла ст. 1 и 2 указанного Закона следует, что его действие распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными органами проверочных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований к их товарам, работам, услугам. В рассматриваемом же случае Отделом проведена проверка соблюдения Обществом установленных законодательством обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Суд также считает, что выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным. В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, к выполнению своих должностных обязанностей ответственным сотрудником. Таким образом, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Арбитражный суд считает, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 1, 2 и 8 (не во всех административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; планы эвакуации, имеющиеся в зданиях, не соответствуют ГОСТ 12.2.143-2002; к имеющемуся водоему отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, вода в водоеме отсутствует, по направлению движения к водоему отсутствуют соответствующие указатели) оспариваемого Постановления №10 от 02.02.2009 года административным органом не доказаны. В представленных материалах дела отсутствуют сведения о том где именно отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, не указано в чем выражено нарушение при составлении планов эвакуации имеющихся у Общества и какой пункт ГОСТа 12.2.143-2002 нарушен ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие».
 
    Относительно нарушения, зафиксированного в п. 8 Постановления, заявитель пояснил, что на территории ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» отсутствует пожарный водоем. Имеется лишь небольшое углубление в земле, без воды, которое пожарным водоемом не является, и ошибочно было указано органом пожарного надзора в таком качестве. Соответственно, на предприятие не может быть возложена соответствующая обязанность по обеспечению подъездных путей и указателей. в материалах дела отсутствуют и Отделением ГПН г. Заволжска и Заволжского района не представлены суду доказательства наличия на территории ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» пожарного водоема.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Суд также считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» впервые привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, им предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново. В частности, устранены пункты 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11 Постановления, в подтверждение чего суду представлен акт от 05.02.2009 г. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области №10 от 02.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Оплаченная по платежному поручению №31 от 10.02.2009 года государственная пошлина в сумме 1.000 рублей подлежит возврату согласно ст. 333.40 НК РФ, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие»  удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Заволжска и Заволжского района Ивановской области по делу об административном правонарушении №10 от 02.02.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить ОАО «Заволжское лесопромышленное предприятие» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. Возвратить 1.000 рублей излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению №31 от 10.02.2009 года. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.