Решение от 30 сентября 2009 года №А17-5962/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                            Дело № А17-5962 /2009
 
 
 
    30  сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения   объявлена 28 сентября 2009 г. Полный текст решения изготовлен 30 сентября  2009 г.
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное по  заявлению  ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения»  к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области  о признании незаконным решения ГУ МЧС России по Ивановской области , выраженное в письме от 18.05.2009 г. № 2346-3-1-14 от отмене заключения от 19.05.2008 г. № 1875-3-1-15,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Мелентьева А.И., ( доверенность от  22.12.2008 г.),
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  о  признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области ( далее Главное управление  МЧС  России по Ивановской области), выраженное в письме от 18.05.2009 г. № 2346-3-1-14 от отмене заключения от 19.05.2008 г. № 1875-3-1-15,  обратилось  ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения» (далее ОАО «ИЗТС»).
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований заявителем приведены следующие доводы.
 
    02.04.2008 г. в здании цеха ОАО «ИЗТС» произошел пожар.
 
    Одним из критериев отнесения чрезвычайной ситуации (пожара) к тому или иному классу в соответствии с "Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, наряду с зоной чрезвычайной ситуации и количеством пострадавших, является размер материального ущерба.
 
    Заключением  от 19.05.2008 № 1875-3-1-15 Главное управление  МЧС  России по Ивановской области установило сумму ущерба составившую  257 000 000  руб.
 
    Письмом  от 18.05.2009 № 2346-3-1-14 Главное управление  МЧС  России по Ивановской области сообщило заявителю  от отмене заключения  в части определения суммы ущерба 257 млн. рублей.
 
    ОАО "ИЗТС" считает письмо от 18.05.2009 г. незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии  со  статьей  12 Федерального закона  "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" пунктом З Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 , подпунктами   2 и  4, пункта  8 Положения об МЧС, утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 , подпунктом  25 пункта 15 "Положения о территориальном органе МЧС", утв. Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 ГУ МЧС по Ивановской области является государственным органом, уполномоченным  давать заключения об ущербе.
 
    Отмененное заключение является документом необходимым  для представления ОАО "ИЗТС"  налоговому органу в соответствие со статьей 64 Налогового кодекса РФ для получения отсрочки по уплате налогов .
 
    Отмена заключения о сумме ущерба нарушает право ОАО "ИЗТС" на получение отсрочки по налогам.
 
    Основанием для отмены заключения от 19.05.2008 № 1875-3-1-15 послужило отсутствие подтверждающих ущерб документов: актов обследования, сметы и заключения экспертной организации.
 
    ОАО "ИЗТС" считает, что такой отказ не основан на законе. Обязательное представление в адрес ГУ МЧС актов обследования, сметы и заключения экспертной организации действующим законодательством не установлено.При подготовке своего заключения от 19.05.2008 ответчик не истребовал от истца актов обследования, сметы и заключения экспертной организации. При подготовке заключения от 19.05.2008 № 1875-3-1-15 ГУ МЧС посчитало достаточным представления истцом акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации  № 2 от 17.04.2008 г.
 
    Отменив заключение от 19.05.2008 № 1875-3-1-15 в части определения суммы ущерба 257 млн. руб. ответчик по сути отменил его полностью: поскольку единственным критерием для установления класса ЧС является сумма ущерба, ее отсутствие не позволяет отнести произошедший пожар к какому-либо классу ЧС.
 
    Главное управление МЧС  России по Ивановской областисчитает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Главным управлением  МЧС  России по Ивановской области в адрес ОАО "ИЗТС" было выдано заключение от 19.05.2008 № 1875-3-1-15 в котором  указана сумма ущерба  257 млн. руб. свидетельствующая о критерии чрезвычайной ситуации.
 
    Однако впоследствии в заключение от 19.05.2008 № 1875-3-1-15 было внесено изменение в части установления суммы ущерба. Необходимость исключения из заключения суммы ущерба была обусловлена не предоставлением ОАО "ИЗТС" бухгалтерских, финансовых документов, заключением экспертных организаций обосновывающих размер ущерба.
 
    Кроме того в полномочия Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области не входит определение фактического ущерба, причиненного пожаром.
 
 
    В соответствии  со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса   РФ рассмотрение дела откладывалось. В рассмотрении дела объявлялся перерыв.
 
    Заявление ОАО «ИЗТС»  рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии со статьями   153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса   РФ.
 
    Из материалов дела следует,    что  02.04.2008 г. в здании цеха ОАО «ИЗТС» произошел пожар, признанный чрезвычайной ситуацией техногенного характера в результате  которого обществу причинен ущерб  согласно заключения  Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области от 19.05.2008 г. № 1875-3-1-15  в сумме 257 000 000 руб.
 
    Письмом  от 18.05.2009 № 2346-3-1-14 ГУ МЧС  сообщило заявителю  от отмене заключения  в части определения суммы ущерба 257 млн. рублей как не подтвержденное документами.
 
    Считая письмо  Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области от 18.05.2009 № 2346-3-1-14 об отмене заключения  в части определения суммы ущерба  неправомерным и нарушающим его права и законные интересы ОАО «ИЗТС»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании данного ненормативного акта незаконным.
 
    По мнению Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области  данная организация не наделена полномочиями для определения размера ущерба. причиненного пожарами.
 
    В соответствии со статьей 12  Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно пункта 2 Положения от 11 июля 2004 г. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    Основными задачами МЧС России являются: осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;  осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России (пункт 7 Положения от 11 июля 2004 г.).
 
    МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет основные функции, в том числе осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 8 Положения от 11 июля 2004 г.).
 
    Подпункт 25 пункта 15 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372, начальник Главного управления обеспечивает составление и представление в установленном порядке всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью Главного управления МЧС России.
 
    Указанные нормы свидетельствуют о том, что Главное  управление  МЧС  России по Ивановской области  в апреле-мае 2008г. являлось органом, который имел право выдавать документы, свидетельствующие о размере ущерба, причиненного чрезвычайными ситуациями, в том числе пожаром.
 
    Данный вывод подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ивановской области от 26.11.2008 г. по делу № А17-4214/2008  и Арбитражного суда г. Москвы от 30.12.2008 г. по делу № А40-57280/08-143-228, постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 г. по делу № А17-4214/2008  и Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 г. по делу № А40-57280/08-143-228, постановлениями Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.04.2009 г по делу № А17-4214/2008 и Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.07.2009 г. Московского по делу № А40-57280/08-143-228 имеющими в силу действия статей 16, 170, 271, 289  Арбитражного процессуального кодекса РФ значение для правильного определения полномочий Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области в части дачи заключений о размере ущерба причиненного пожарами.
 
    На момент выдачи заключения от 18.05.2008 г. № 1875-3-1-15  Главное  управление  МЧС  России по Ивановской области посчитало достаточным основанием для определения суммы ущерба акта  обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации № 2 от 17.04.2008 г.,  представленного ОАО «ИЗТС». При возникновении сомнения в установлении размера ущерба Главное  управление  МЧС  России по Ивановской области не лишено возможности корректировки данной суммы посредством анализа  дополнительно истребованных  у ОАО «ИЗТС» документов. Дополнительные документы были представлены в  Главное  управление  МЧС  России по Ивановской области по инициативе ОАО «ИЗТС» письмом от 01.07.2009 г. № 2/849.
 
    Факт наличия пожара и причиненного ОАО «ИЗТС» ущерба Главным  управлением  МЧС  России по Ивановской области не отрицается. Исключение из заключения от 19.05.2008 г. № 1875-3-1-15   сумме ущерба влечет для ОАО «ИЗТС» невозможность реализации права на получение отсрочки по уплате налога предусмотренного статьей 64 Налогового кодекса РФ.
 
    При названных обстоятельствах  заявление ОАО «ИЗТС»  о признании незаконным решения Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области. , выраженное в письме от 18.05.2009 г. № 2346-3-1-14 от отмене заключения от 19.05.2008 г. № 1875-3-1-15 подлежит удовлетворению.       
 
    В соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса         РФ судебные расходы  по  делу отнести на Главное  управление  МЧС  России по Ивановской области.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110,  167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд 
 
 
    РЕШИЛ :   
 
    1. Заявление ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным решение Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области, выраженное в письме от 18.05.2009 г. № 2346-3-1-14 об отмене заключения от 19.05.2008 г. № 1875-3-1-15.
 
    3.  Судебные расходы по  делу отнести на Главное  управление  МЧС  России по Ивановской области. Взыскать с Главного  управления  МЧС  России по Ивановской области  (г.Иваново, ул. Диановых, 8а) в пользу ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения»( г.Иваново, ул.Станкостроителей,д.1)  2000 руб. государственной пошлины..
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным  процессуальным кодексом   Российской Федерации
 
 
    Судья                                                                                           В.Д.Герасимов