Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А17-5955/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
г. Иваново
20 октября 2014 года
Дело №А17-5955/2014
Резолютивная часть определения объявлена 14 октября 2014 года. Полный текст определения изготовлен 20 октября 2014 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем Овчаровой Н. В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению
ОАО водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал») об оспаривании постановления от 02.09.2014 г. №305, вынесенного ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области,
при участии в предварительном судебном заседании представителей:
от ОАО водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал»): Пятуниной Е. В., по доверенности от 13.10.2014 г.,
от ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области: Архангельского Н. В., по доверенности от 20.01.2014 г.,
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ОАО водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал») об оспаривании постановления от 02.09.2014 г. №305, вынесенного ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области.
В обоснование требований заявитель указал, что в его действиях отсутствуют признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В случае признания ОАО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения Общество просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области считает привлечение к административной ответственности по ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ ОАО «Водоканал» законным и обоснованным.
Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Инспекторами ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области 29 августа 2014 года на объектах защиты, принадлежащих ОАО «Водоканал», выявлено, что ОАО «Водоканал» не обеспечило (нарушило) выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в: Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»; Строительных нормах и правилах 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; Нормах пожарной безопасности 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».
29.08.2014 года в отношении ОАО «Водоканал» составлен протокол 322 об административном правонарушении предусмотренном ч. 2, ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
02.09.2014 г. должностным лицом ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области вынесено постановление №305 по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Водоканал» привлечен к административной ответственности по ч. 2, ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что производство по делу подлежит прекращению, так как рассмотрение заявления ОАО водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал») об оспаривании постановления от 02.09.2014 г. №305, вынесенного ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области не подведомственно арбитражному суду.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Однако право на судебную защиту включает в себя и право на компетентный суд (право на надлежащего судью). Часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности (подведомственности) которых оно отнесено законом.
Выбор надлежащего суда определяет вопросы о сроках рассмотрения дел, правилах судопроизводства, установленных процессуальным законом, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле и другие вопросы.
Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу пункта 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов в соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Как следует из совокупности приведенных норм, арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) указано, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Часть 2, часть. 3, часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В связи с тем, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 2-4 статьи 20.4 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, оно не может считаться связанным с осуществлением лицом, его совершившим, предпринимательской или иной экономической деятельности.
Учитывая, что в данном случае ОАО «Водоканал» привлечен к административной ответственности за нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности, данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Выяснение вопросов наличия состава правонарушения, в том числе, вины в действиях (бездействии) заявителя, не подведомственно арбитражному суду.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При этом прекращение производства по делу в арбитражном суде не тождественно прекращению производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, 184, 185, 207, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Производство по делу по заявлению ОАО водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново (ОАО «Водоканал») об оспаривании постановления от 02.09.2014 г. №305, вынесенного ГУ МЧС России по Ивановской области Отдел надзорной деятельности г.о. Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области, прекратить.
2. На определение суда в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
Судья Чеботарева И.А.
