Решение от 31 октября 2014 года №А17-5891/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    31 октября 2014 года
 
Дело №А17-5891/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в следующем составе:
 
    судья Толстой Роман Валентинович,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Котиной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о привлечении арбитражного управляющего Лебедева Евгения Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления Росреестра – Воскресенской Ю.В. по доверенности от 09.06.2014г.,
 
    арбитражного управляющего Лебедева Е.В. (паспорт),
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Лебедева Евгения Владимировичапо части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    В обосновании заявленных требований административным органом указано, что при проведении проверки соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим Лебедевым Е.В. выявлены факты нарушений требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    На основании Протокола об административном правонарушении от 01.09.2014г. №00233714 и приложенных к нему материалов административного дела Управление Росреестра просит суд привлечь Лебедева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании арбитражный управляющий Лебедев Е.В. представил отзыв на заявление, пояснил, что вменяемое правонарушение не признает. Нарушений сроков  представления в арбитражный суд протоколов собраний кредиторов от 08.11.2013г. и 22.11.2013г. не было допущено, так как срок представления следует считать в рабочих днях.  В части  не уведомления о собраниях кредиторов 08.11.2013г. и 22.11.2013г. Арбитражный  суд Ивановской области, правонарушение не признал, указал,  что  пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) не предусмотрена обязанность арбитражного управляющего уведомлять о созыве собрания кредитов арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника. Из других норм закона такая обязанность также не вытекает. Лебедев Е.В. просил признать правонарушение малозначительным, применить статью 2.9 КоАП РФ в случае установления вины арбитражного управляющего.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя и арбитражного управляющего, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.08.2013г. по делу №А17-2588/2013 ООО «Мастер-Лес» (далее – ООО, Общество) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Лебедев Евгений Владимирович.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.01.2014г. конкурсное производство в отношении ООО «Мастер-Лес» завершено.
 
    Должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с материалами, имеющимися в Управлении по делу о банкротстве ООО «Мастер-Лес», а также по итогам ознакомления в Арбитражном суде Ивановской области с материалами дела №А17-2588/2013 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Мастер-Лес» обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Лебедевым Е.В. возложенных на него обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего должника.
 
    В частности, конкурсным управляющим были допущены нарушения  требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно: конкурсный управляющий ООО «Мастер-Лес» Лебедев Е.В. не направил уведомления о проведении собраний кредиторов ООО 08.11.2013г. и 22.11.2013г. в Арбитражный суд Ивановской области, который рассматривал дело о банкротстве Общества. Кроме того, конкурсный управляющий Лебедев Е.В. направил протоколы собрания кредиторов от 08.11.2014г. и 22.11.2013 в Арбитражный суд Ивановской области с нарушением установленного законом срока – 14.11.2013г. и 02.12.2013г. соответственно.
 
    По выявленным  фактам должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Лебедева Е.В. составлен протокол об административном правонарушении №00233714 от 01.09.2014г. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении  и иных материалов административного дела Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Лебедева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных  Законом о банкротстве.
 
    Согласно пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно пункта 1 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
 
    Пункт 1 статьи 13 Закона о несостоятельности (банкротстве) предусматривает, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В пункте 49 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что по смыслу статьи 13 Закона о несостоятельности (банкротстве) сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.
 
    Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ООО «Мастер-Лес» Лебедев Е.В. не направил уведомления о проведении собраний кредиторов ООО 08.11.2013г. и 22.11.2013г. в Арбитражный суд Ивановской области, который рассматривал дело о банкротстве Общества.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Законом.
 
    Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий Лебедев Е.В. направил протоколы собраний кредиторов от 08.11.2013г. и 22.11.2013г. в Арбитражный суд Ивановской области с нарушением установленного законом срока – 14.11.2013г. и 02.12.2013г. соответственно, в то время, как предельный срок предоставления указанных документов в суд  - соответственно 13.11.2013г. и 27.11.2013г.
 
    Суд отклоняет довод арбитражного управляющего Лебедева Е.В. относительно того, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, в силу того, что законодатель в Законе о несостоятельности (банкротстве) прямо указывает на сроки исчисляемые рабочими днями, в пункте 7 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) законодатель указывает именно календарные дни.
 
    Таким образом, арбитражный управляющий Лебедев Е.В. совершил административное правонарушение, выразившееся в неисполнении  требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Вина арбитражного управляющего Лебедева Е.В. в ненадлежащем исполнении требований  Закона о банкротстве  доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших   надлежащему выполнению требований   Закона о банкротстве,  суду не представлено.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Лебедева Е.В. всех признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Однако, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Суд принимает во внимание, что совершение арбитражным управляющим административного правонарушения не создало существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям, не извещение арбитражного суда о проведении собраний кредиторов не причинило вреда имуществу физических и юридических лиц, нарушение срока направления протоколов  собраний кредиторов от 08.11.2013г. и 22.11.2013г. в Арбитражный суд Ивановской области является незначительным, 20.01.2014г. определением Арбитражного суда Ивановской области конкурсное производство в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Лес» завершено.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд  считает возможным признать выявленное правонарушение малозначительным,  освободить арбитражного управляющего Лебедева Е.В. от административной ответственности и объявить арбитражному управляющему Лебедеву Е.В. устное замечание.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о привлечении арбитражного управляющего Лебедева Евгения Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в порядке, установленном частью 2 статьи 257 АПК РФ.
 
 
    Судья:
 
Р.В. Толстой