Решение от 28 июля 2009 года №А17-5875/2008

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                         27 июля 2009 года 
 
    Дело № 17-5875/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля  2009 года.
 
 
    Судья арбитражного суда Ивановской области
 
    Опря Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Пряженцевой С.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Муниципального предприятия Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства»
 
    к Муниципальному образованию «Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области», в лице Администрации
 
    о взыскании 2 612 026 руб. 60 коп убытков,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – директора Курамшина В.А. (распоряжение №4 от 18.12.2006),         Хованова В.В. по доверенности от 04.02.2009, Кочергиной Е.В. по доверенности от 01.02.2009, Тумаковой Н.В. по доверенности от 12.01.2009,
 
    от ответчика – главы администрации Лубкова О.В. (распоряжение № 1 от 27.04.2006), Лукьяненко В.С. по доверенности от 01.04.2009,
 
 
    установил:
 
    Муниципальное предприятие Заволжское  районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – Заволжское РМПО ЖКХ, истец) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с  иском к муниципальному образованию Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области, в лице Администрации (далее по тексту – Заволжское городское поселение, ответчик) о взыскании          964 190 руб. 03 коп. убытков, возникших за период с 16.07.2007 по 30.09.2008 из-за разницы между экономически обоснованным тарифом на содержание и ремонт жилья, утвержденным решением Заволжского районного Совета депутатов от 01.04.2005 №168 и тарифом на содержание и ремонт жилья для населения, который был утвержден Постановлением Главы администрации Заволжского муниципального района от 07.06.2006 №453.
 
    Заявленное в иске требование основано на статьях 15, 16, 125, 210  Гражданского кодекса  Российской Федерации, статьях 153, 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №189-ФЗ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ  и мотивировано тем, что Заволжское городское поселение, являясь с 16.07.2007 года собственником муниципального жилого фонда в городе Заволжске Ивановской области, не исполняло свои обязанности по содержанию муниципального имущества, в результате чего у истца образовались убытки.
 
    В судебном заседании 25.11.2008 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований и уточнении предмета иска, просит взыскать с ответчика убытки за период с 16.07.2007 по 30.09.2008 в размере   2 861 282 руб. 40 коп., возникшие из-за разницы между фактическими расходами истца  по содержанию и ремонту муниципального жилого фонда и платой населения по тарифу на содержание и ремонт жилья,  утвержденному Постановлением Главы администрации Заволжского муниципального района от 07.06.2006 №453.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял размер исковых требований окончательно сформулировав их в судебном заседании 17.06.2009, просит взыскать убытки возникшие из-за разницы между фактическими расходами  по содержанию и ремонту муниципального жилого фонда и платой населения по тарифу на содержание и ремонт жилья в размере 2 612 026 руб. 60 коп.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    Ответчик  иск не признал, в отзыве  и дополнительном отзыве на иск указал следующее: 1) истец не доказал факт причинения ему убытков неправомерными действиями (бездействием) Заволжского городского поселения. Тариф на содержание и ремонт для населения города Заволжска был утвержден Постановлением Главы Администрации Заволжского муниципального района от 07.06.2006 №453, пунктом 4 данного постановления рекомендовано районному Совету внести соответствующие изменения в бюджет на 2006 год с учетом утвержденных тарифов, следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является муниципальное образование Заволжский муниципальный район. Истец с 2006 года не предпринимал никаких действий  для обеспечения эффективной работы предприятия в рамках установленного тарифа или для утверждения нового экономически обоснованного тарифа на содержание и ремонт жилья, покрывающего необходимые расходы предприятия; 2) Заволжское городское поселение несло расходы по содержанию и ремонту муниципального жилого фонда, заключая договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома с лицами, занимающимися соответствующим видом деятельности; 3) органы государственной власти и органы местного самоуправления несут расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда. С момента заключения договора социального найма жилого помещения, внесение  платы за содержание и ремонт жилого помещения, которая включает в себя также  плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, является обязанностью нанимателя. Размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме может быть больше или меньше у разных собственников только в зависимости от доли в праве общей собственности и не должен зависеть от других обстоятельств, таких как наличие непокрытых убытков у обслуживающей организации; 4) статьи затрат, перечисленные в документах, представленных истцом включают в себя пункты не предусмотренные действующим законодательством как услуги по содержанию жилья и не должны покрываться за счет взимания платы с собственника как якобы за содержание муниципального жилого фонда. Размер убытков определен истцом не корректно, убытки от содержания всего жилого фонда делятся на площадь всего жилого фонда в городе Заволжске и умножаются на площадь муниципального жилья. Рассчитывая расходы предприятия на содержание муниципального жилого фонда необходимо учитывать степень его благоустройства. Муниципальный жилой фонд это в основной массе неблагоустроенное, а иногда полностью разрушенное жилье, которое как правило никак не обслуживается.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    В период с 16.07.2007 по 30.09.2008 Заволжское РМПО ЖКХ оказывало услуги по содержанию и ремонту жилого фонда, находящегося на территории Заволжского городского поселения.
 
    Постановлением  Главы администрации Заволжского муниципального района от 07.06.2006 №453 был установлен размер платы граждан, проживающих в городе Заволжске , селе Заречный за услуги по содержанию и ремонту жилья, который составил 4 руб. 73 коп. за 1 кв.м. в месяц.
 
    Исходя из данного тарифа Заволжское РМПО ЖКХ начислило к оплате населению Заволжского городского поселения  12 188 958 руб.86 коп.
 
    По данным истца за указанный период фактические затраты Заволжского РМПО ЖКХ на содержание и ремонт жилого фонда составили 21 416 310 руб. 65 коп.
 
    В результате разницы между размером платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения и фактическими затратами истца на оказание данного вида услуг,   у Заволжского РМПО ЖКХ возникли убытки в виде неполученных доходов в размере 9 227 351 руб. 79 коп., из них, по мнению истца 2 612 026 руб. 60 коп. составляют убытки, возникшие в результате обслуживания муниципального жилья, которые должны быть возмещено ответчиком, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд  считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Предметом иска Заволжского РМПО ЖКХ является взыскание убытков в виде неполученных доходов за период с 16.07.2007 по 30.09.2008, возникших в результате разницы между фактическими расходами истца  на содержание и ремонт муниципального жилого фонда и платой населения за услуги по  содержанию и ремонту жилья, размер которой, был утвержден Постановлением Главы администрации Заволжского муниципального района от 07.06.2006 №453.
 
    Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
 
    Для взыскания убытков, истец должен представить доказательства, подтверждающие:
 
    неправомерные действия (бездействие) ответчика; причинную связь между неправомерными действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками; факт причинения убытков и их размер.
 
    По мнению истца со стороны Заволжского городского поселения  имеет место неправомерное бездействие, которое заключается в том, что ответчик в нарушение требований части 1 статьи 18  Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не провел до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, в связи с чем в спорный период для населения продолжал действовать тариф на техническое обслуживание, не покрывающий всех расходов Заволжского РМПО ЖКХ, поскольку указанный тариф мог быть пересмотрен органом местного самоуправления только в порядке проведения открытого конкурса.
 
    Данный довод истца суд считает необоснованным в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства российской Федерации от 13.08.2006 №491 в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
 
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 01.05.2008 открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01.01.2007 не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
 
    Из смысла данной нормы следует, что органы местного самоуправления обязаны провести открытые конкурсы по выбору управляющих организаций в период с 1 января 2007  по 1 мая 2008 ,  с учетом этого, неправомерным является довод истца о том, что именно с 16.07.2007 года в результате неправомерного бездействия ответчика не был изменен размер платы граждан за услуги по содержанию и ремонту жилья, не покрывающий всех расходов Заволжского РМПО ЖКХ.
 
    Убытки истца в виде неполученных доход из-за разницы между фактическими расходами  на содержание и ремонт муниципального жилого фонда и платой населения за эти услуги возникли в результате того, что размер платы установленный для населения Постановлением  Главы администрации Заволжского муниципального района от 07.06.2006 №453 не покрывает фактические затраты истца, связанные с оказанием услуг по содержанию и ремонту жилого фонда.
 
    Поскольку истец не устанавливал для населения Заволжского городского поселения размер платы  за услуги по содержанию и ремонту жилья, использованный истцом при расчете убытков, причинная связь между действиями (бездействием) истца и возникшими убытками отсутствует.
 
    Определяя размер убытков, истец берет  расходы предприятия на содержание всего жилищного фонда в городе Заволжске, вычитает из них начисленную населению плату за содержание и ремонт жилья, в результате получает убыток от содержания всего жилищного фонда в городе Заволжске. Затем полученный убыток делит на площадь всего жилищного фонда и умножает на площадь муниципального жилищного фонда в городе Заволжске.
 
    Истец определяет свои убытки как разницу между фактическими затратами на содержание муниципального жилья и платой населения муниципального жилого фонда, следовательно, он должен документально подтвердить в каком размер и какие расходы были  понесены на содержание и ремонт именно муниципального жилого фонда.
 
    Предложенный истцом способ расчета убытков пропорционально площади муниципального жилого фонда не позволяет достоверно определить, что убытки в заявленном размере, возникли в связи с обслуживанием муниципального жилья.
 
    Ссылку истца в подтверждение размера убытков на соглашение по обстоятельствам дела от 18.12.2008 суд считает необоснованной, поскольку в самом тексте соглашения имеется указание на то, что ответчик не признает указанные расходы убытками предприятия, возникшими в результате отказа ответчика от несения бремени содержания муниципального имущества.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Суд считает, что истцом не представлено доказательств неправомерного бездействия ответчика, наличия причинной связи между бездействием ответчика и возникшими убытками, а также размер убытков.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.
 
    В связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.
 
    В ходе рассмотрения дела истец увеличил размер исковых требований.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации при увеличении истцом размера исковых требований, недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      В иске отказать.
 
    2. Взыскать с муниципального предприятия Заволжского района «Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства»  в доход федерального бюджета 8 418 руб. 13 коп. государственной пошлины по делу.
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в  арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                               Опря Е.А.