Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А17-5865/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново
31 октября 2014 года
Дело №А17-5865/2014
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (ОГРН 1103711001085, ИНН 3711027358) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Ивановской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (далее - ООО «Люкс-Авто», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 10.09.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-5865/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «Люкс-Авто», осуществляющего перевозки пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении серия АА № 003796 от 02.09.2014 года.
В отзыве на заявление ООО «Люкс-Авто» пояснило, что на предприятии идет замена автобусного парка. Из транспортных средств производится демонтаж вспомогательного оборудования, в том числе аппаратуры спутниковой системы ГЛОНАСС и технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографов) с дальнейшей установкой его на вновь приобретаемые автобусы. В день проверки автобус ПАЗ -320412-05 гос номер О720АР/37 был выставлен на маршрут из числа резервных, вместо постоянно эксплуатируемого, оснащенного всем необходимым оборудованием.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
ООО «Люкс-Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН 3711027358, ОГРН 1103711001085.
Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек ООО «Люкс-Авто» оформлена лицензия АСС - 37 № 414314 сроком действия до 18.08.2015 года.
12.08.2014 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области в ходе проверки, было установлено, что ООО «Люкс-Авто», осуществляло коммерческие перевозки пассажиров по междугороднему маршруту «г. Иваново-г. Плес, ч/з г. Фурманов» на автобусе ПАЗ -320412-05 гос номер О720АР/37 при отсутствии тахографа в ТС (нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, Приказ Минтранса РФ от 13.02.2013г. №36, пп. е,з п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. №280).
По факту допущенных Обществом нарушений составлен протокол серия АА № 003796 от 02.09.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя Общества.
На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УГАДН по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Люкс-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 02.09.2014 составлен административным органом в отсутствие законного представителяООО «Люкс-Авто». В протоколе отражено, что он составлен в отсутствие законного представителяООО «Люкс-Авто» по причине неполучения заказной корреспонденции (приглашения на составление протокола по юридическому адресу Общества – 155120, Ивановская область, Лежневский район, территория Южная промышленная зона, стр. 4). Управление указало, что в силу позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2013г. №61, лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений по юридическому адресу.
Суд не может согласиться с позицией Управления о соблюдении процедуры составления протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что Требование о прибытии на составление протокола об административном правонарушении от 18.08.2014г. №ЛК-197 на 02.09.2014г. к 10час. 00мин. направлено 20.08.2014г. ООО «Люкс-Авто» по двум адресам: 155120, Ивановская область, Лежневский район, территория Южная промышленная зона, стр. 4 и по адресу: 153510 Ивановская обл. г. Кохма, ул. Ивановская, д.6г. В протоколе об административном правонарушении от 02.09.2014г. также указано, что на фирменных бланках Общества и в заявлениях на оказание государственных услуг адрес для корреспонденции указан как – 153510 Ивановская обл. г. Кохма, ул. Ивановская, д.6г.
Согласно информации с сайта Почты России (Внутрироссийский почтовый идентификатор) Требование от 18.08.2014г., направленное в адрес ООО «Люкс-Авто» 20.08.2014г. (номер почтового отправления 15300976226179), получено Обществом 09.09.2014г. Из информации Почты России по отслеживанию почтовых отправлений также следует, что корреспонденция, направленная по другому адресу в ООО «ЛюксАвто» 20.08.2014г. (номер почтового отправления 15300976226162),возвращена отправителю только 27.09.2014г.
Таким образом, на момент составления протокола 02.09.2014г. Управление еще не обладало достоверной информацией о неполучении Обществом Требования о прибытии на составление и подписание административного протокола от 18.08.2014г. №ЛК-197. Протокол был составлен с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ без участия законного представителя ООО «ЛюксАвто», который не был уведомлен заблаговременно о времени и месте его составления. Тем самым Обществу не была обеспечена возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.
Кроме того, из материалов дела следует, что суть вменяемого нарушения доводилась до сведения Общества именно Требованием о прибытии на составление и подписание административного протокола от 18.08.2014г. №ЛК-197, которое было получено Обществом только 09.09.2014г.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 02.09.2014г. составлен с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ и не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 17) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
В данном случае суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, поскольку не обеспечили лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, повлияли на полноту и объективность исследования административным органом обстоятельств вменяемого Обществу административного правонарушения.
Таким образом, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области о привлечении ООО «Люкс-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
Судья Чеботарева И.А.
