Решение от 31 октября 2014 года №А17-5864/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    31 октября 2014 года
 
Дело №А17-5864/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области
 
    о привлечении предпринимателя Зиминой Елены Анатольевны (ОГРН: 304370422900061, ИНН: 370402065603)  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – заявитель, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Зиминой Елены Анатольевны   (далее – предприниматель, ИП Зимина Е.А.) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований УГАДН по Ивановской области указало на выявленный по результатам проверки  факт нарушения предпринимателем Зиминой Е.А., осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  лицензионных требований и условий.  На основании  Протокола об административном правонарушении от 03.09.2014 года и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь  предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель   в срок,  установленный в определении суда,  отзыв не направил.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    Зимина Е.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304370422900061. Для осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия № АСС-37-411352 со сроком действия: бессрочно.
 
    03.09.2014 года УГАДН по Ивановской области на основании Приказа от 11.08.2014 года  № ВН-ЛК/189 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения предпринимателем Зиминой Е.А. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров. По результатам проверки было выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    -  в нарушение подп. «з» пункта 4 Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее – Положение № 280), ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее  -Закон № 196-ФЗ), Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей;
 
    - в нарушение подп. «з» Положения № 280, статей 20, 23 Закона № 196-ФЗ, Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7) предприниматель не организовал проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - в нарушение подп. «и» пункта 4 Положения № 280, ч.2 ст. 6 Федерального закона от 18.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», при оформлении  путевых листов предпринимателем не указываются все обязательные реквизиты путевого листа, а именно: отсутствует расшифровка имени, отчества водителей, отсутствуют записи о показаниях одометра, дата, время заезда на постоянное место стоянки;
 
    По данным фактам инспектором составлен акт проверки  № ВН-ЛК/189 от 03.09.2014 года.
 
    На основании акта проверки и иных имеющихся у лицензирующего органа документов, должностным лицом  УГАДН по Ивановской области в присутствии предпринимателя  был составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 года.
 
    На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Зиминой Е.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно   пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании.
 
    В соответствии с подп. «з» пункта 4 Положения № 280 к лицензионным требованиям относится, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ  юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организовать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В силу части 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
 
    Подп. 1.5 пункта 1 Приложения № 2 Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7 в  перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации включает также обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей.
 
    В нарушение указанных требований, предприниматель Зимина Е.А.не организовала проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей. В материалы дела представлены путевые листы № 60 от 31.07.2014 года, №№ 189, 379 от 01.08.2014 года, № 10, 244 от 26.08.2014 года, в которых отметка о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей отсутствует. Факт    не проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей предприниматель при проведении проверки и в ходе составления протокола об административном правонарушении не отрицала.
 
    Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием  при осуществлении данного вида деятельности является, также, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 18.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утвержден Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, согласно пункту 3  которого, путевой лист должен содержать, в том числе, сведения о водителе. В силу п. 7 данного Приказа, сведения о водителе включают, в том числе, фамилию, имя, отчество водителя.
 
    Согласно представленному в материалы дела путевому листу от 31.07.2014 года № 60 предпринимателем не указываются все обязательные реквизиты путевого листа, а именно: отсутствует полное имя и отчество водителя Митюшкова К.В.
 
    Факты выявленных нарушений подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014 года, актом проверки № ВН-ЛК/189 от 03.09.2014 года  и иными материалами дела.
 
    Предприниматель Зимина Е.А., присутствовавшая при составлении протокола,  факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2014 года не отрицала, подписав его без возражений. Возражения по факту вменяемого правонарушения предпринимателем в материалы дела не представлены.
 
    Доказательств принятия предпринимателем всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, действия (бездействие) предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Вменяемое предпринимателю Зиминой Е.А. нарушение, выразившееся в не соблюдении режима труда и отдыха водителя Шабанова А.В., не   оценивается судом в качестве  нарушения,  являющегося основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку каких либо доказательств, свидетельствующих о несоблюдении предпринимателем указанных требований, УГАДН по Ивановской области в материалы дела не представлено. Путевые листы, на которые  имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2014 года, к материалам административного дела  заявителем не приложены. 
 
    Предпринимателю Зиминой Е.А. также вменяется нарушение, выразившееся в не указании  всех обязательных реквизитов путевого листа, а именно: отсутствуют записи о показаниях одометра, дата, время заезда на постоянное место стоянки. В подтверждение данного обстоятельства административным органом представлены  путевые листы № 240 от 03.07.2014 года, № 273 от 12 .07.2014 года. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела судом трех месячный срок давности  по данным фактам истек.
 
    Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3  КоАП РФ,  при назначении наказания суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.05.2014 года по делу № А17-2486/2014, предприниматель Зимина Е.А. была привлечена к административной ответственности за совершение однородных (имеющих единый  родовой объект посягательства) правонарушений.  На момент  совершения предпринимателем  рассматриваемых в рамках настоящего дела нарушений  срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию,  не истек.
 
    Учитывая наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд  назначает  предпринимателю административное наказание   в  виде административного штрафа в сумме 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Требование Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Зимину Елену Анатольевну  (11.02.1976 года, место рождения: Ивановская область, г. Тейково, место жительства: Ивановская область, г. Тейково, ул. 1-я Спартаковская, д. 26, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.08.2004 года МИФНС России № 2 по Ивановской области, ОГРН: 304370422900061, ИНН: 370402065603) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области)
 
    ИНН 3730003680  КПП: 370201001
 
    Код ОКТМО: 24701000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл. г. Иваново
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 10611630020016000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению суда.
 
    3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                         Калиничева М.С.