Решение от 05 октября 2009 года №А17-5857/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-5857/2009
 
 
    05 октября 2009 года                                                                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 октября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А65 от 15.07.2009 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Кузнецов А.Н. по доверенности от 21.09.2009 г., Пыльчикова Н.Е – руководитель, паспорт 2404 №074150, выдан 06.07.2004 г. ОВД Октябрьского района г. Иваново;
 
    от административного органа – Запольских Н.Д. по доверенности от 21.09.2009 г., Лепорская Е.А. по доверенности от 21.09.2009 г.,
 
 
    установил:
            муниципальное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» (далее – МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А65 от 15.07.2009 года.
 
                МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. Кроме того, отсутствует событие вмененного правонарушения, так как указанная в оспариваемом Постановлении контейнерная площадка носила временный характер и не должна была оборудоваться как постоянная. Кроме того, заявитель полагает, что административный орган необоснованно не применил в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ и не освободил Учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. По мнению МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года», данное правонарушение имеет незначительную степень общественной опасности, ущерб интересам государства, а также угроза охраняемым законом общественным отношениям, отсутствуют. На момент рассмотрения дела указанная контейнерная площадкам была приведена в надлежащее состояние.
 
                Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения. Обязанность по поддержанию надлежащего состояния контейнерных площадок лежит на МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года». Учитывая исключительный характер использования положений о малозначительности правонарушения, считает применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае необоснованным.
 
                Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    17.06.2009 г. государственным инспектором Департамента была проведена проверка территории МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года». В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная возле административного здания парка по адресу г. Иваново, ул. Первых Маевок, д. 55, содержится в ненадлежащем состоянии (отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 метра и твердое основание). По итогам проверки был составлен Акт №121 от 17.06.2009 г.
 
                Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, на основании протокола об административном правонарушении №15/42 от 06.07.2009 г., составленного в присутствии законного представителя Учреждения Пыльчиковой Н.Е., и других материалов административного дела, вынес в отношении МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» Постановление о назначении административного наказания от 15.07.2009 г. №А65. Рассмотрение дела происходило с участием законного представителя Учреждения. Постановлением по делу об административном правонарушении Учреждение было привлечено к административной ответственности с наложением взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
                В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, ненадлежащее состояние и (или) содержание прилегающей территории объектов некапитальных сооружений, а также наружное (внешнее) состояние и содержание объектов некапитальных сооружений, в том числе временных строений, палаток, павильонов, киосков, ларьков и других объектов, в том числе на остановках общественного пассажирского транспорта, металлических гаражей, ангаров и иных укрытий для автомобилей, автостоянок, санитарно-бытовых, временных складских сооружений и других аналогичных объектов хозяйствующих субъектов, контейнерных площадок и их ограждений, контейнеров для сбора мусора, бункеров-накопителей и урн влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 10, 11 ст. 6 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки. Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, указанная в оспариваемом постановлении контейнерная площадка расположена возле административного здания МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года». По договору от 17.12.2008 г. №01764 МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г. Иваново» осуществляет сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов с данной площадки. Согласно п. 2.1.1и п. 2.1.2 договора, МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» приняло на себя обязательство по соблюдению действующих правил содержания контейнерных площадок.
 
    Факт ненадлежащего состояния на момент проведения проверки указанной контейнерной площадки (отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 метра и твердое основание) подтверждается материалами дела: Предписанием от 02.06.2009 г., Актом проверки от 17.06.2009 г. №121, Объяснениями директора Пыльчиковой Н.Е. от 18.06.2009 г., Объяснениями и.о. директора Лаврухиной С.Ю. от 25.06.2009 г., Протоколом об административном правонарушении №15/42 от 06.07.2009 г., другими документами.
 
    В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждения, одной из целей его деятельности является организация культурно-досуговой работы, в том числе на платной основе. С этой целью, как пояснила в судебном заседании представитель МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года», Учреждение эксплуатирует административное здание по адресу г. Иваново, ул. Первых Маевок, д. 55, лодочную станцию, ботанический сад и аттракционы. С целью поддержания чистоты и порядка на территории парка, в местах наибольшего скопления людей, были расставлены мусорные контейнеры. В том числе, одна контейнерная площадка была сформирована у административного здания.
 
    Таким образом, на МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» как на организации, осуществляющей эксплуатацию данного здания, лежит обязанность по соблюдению правил содержания контейнерных площадок, установленных Законом Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ.
 
    Арбитражным судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении названного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ  установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Возлагая на себя обязанность по эксплуатации парка, в том числе административного здания по адресу г. Иваново, ул. Первых Маевок, д. 55, лодочной станции, ботанического сада и аттракционов, Учреждение обязано было принять все меры для соблюдения правил и норм содержания соответствующих контейнерных площадок. Таким образом, в действиях заявителя присутствует субъективная сторона правонарушения, а, следовательно, и состав административного деяния, установленный ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.   
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    Суд считает также необоснованной ссылку заявителя на временных характер указанной контейнерной площадки.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 6 Законом Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, допускается временная установка на придомовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки контейнеров и бункеров-накопителей. Места временной установки контейнеров и бункеров-накопителей должны быть согласованы с собственником, владельцем, пользователем территории. Из приведенной нормы следует, что временные контейнерные площадки могут устанавливаться только на придомовых территориях для сбора строительного мусора. Кроме того, заявителем не представлено документов, подтверждающих согласование временной контейнерной площадки.
 
    В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о квалификации данного деяния как малозначительного.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель Учреждения, денег на финансирование поддержания чистоты и порядка на территории парка практически не выделяется. Тем не менее, на момент рассмотрения дела указанная контейнерная площадка, состоящая из 1 контейнера была приведена в надлежащее состояние.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния и приняв во внимание совершение аналогичного правонарушения впервые, социальную значимость МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» как учреждения культуры, суд делает вывод о том, что это деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, и квалифицирует правонарушение в качестве малозначительного.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А65 от 15.07.2009 года удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области по делу об административном правонарушении №А65 от 15.07.2009 года.
 
    3. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния объявить МУК «Парк культуры и отдыха им. Революции 1905 года» устное замечание.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
Судья                                                                            К.А. Тимошкин