Решение от 31 октября 2014 года №А17-5819/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    31 октября 2014 года
 
Дело №А17-5819/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства делопо заявлению
 
    Управления МВД России по Ивановской области о привлечении  
 
    ООО ОА «Гарант безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    УМВД России по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ОА «Гарант безопасности» (далее – ООО ОА «Гарант безопасности», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал на выявленный в ходе проведенной проверки с 13.08.2014 по 19.08.2014 г. факт осуществления ООО ОА «Гарант безопасности» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). На основании представленных в арбитражный суд материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В отзыве на заявление ООО ОА «Гарант безопасности» указало, что не может прекратить деятельность по государственному контракту №22 от 01.08.2014 г. в одностороннем порядке. Охраняемый объект не относится к объектам,  подлежащим государственной охране. Общество просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд  установил следующее.
 
    ООО ОА «Гарант безопасности» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1093711001570, ИНН 3711025784. 05.09.2012 г. Обществом была получена лицензия № 186 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 15.01.2017 г.
 
    С 13.08.2014 по 19.08.2014 г. УМВД России по Ивановской области проведена проверка осуществления ООО ОА «Гарант безопасности» лицензируемого вида деятельности, в ходе которой установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В частности, в ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Общество, согласно государственного контракта от 01.08.2014 года № 22, осуществляет охрану объекта (здание Межрайонной ИФНС № 1 по Ивановской области, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ульяновская, д. 34-А), отнесенного перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» к объектам, подлежащим государственной охране, и частная охранная деятельность на который, не распространяется.    
 
    По результатам проведенной проверки 02.09.2014 года инспектором УМВД России по Ивановской области в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол № 142900261 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола УМВД России по Ивановской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ОА «Гарант безопасности» к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N 2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Перечню объектов, подлежащих государственной охране, являющемуся Приложением N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», к таким объектам отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.03.1991 года № 493-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации (далее - налоговые органы) - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статья 2 Закона РФ от 21.03.1991 года № 493-1 «О налоговых органах Российской Федерации» единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.
 
    В пункте 1 Положения об Инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы Межрайонного уровня, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 N 101н, определено, что Инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
 
    Таким образом,  Межрайонная  Инспекция  Федеральной налоговой службы  № 1 по Ивановской области входит в единую централизованную систему налоговых органов, является территориальным органом  Федеральной налоговой службы -  федерального органа  исполнительной власти .
 
    Имеющимися в материалах дела документами, подтверждается, что ООО Охранное агентство «Гарант безопасности» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии, выданной УМВД России по Ивановской области 15 января 2014 года за номером 186. Согласно уставных и учредительных документов ООО ОА «Гарант безопасности», зарегистрированного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Багаева, д. 7, оф. 114, основными видами деятельности Общества, является осуществление охранной деятельности, в том числе предоставление охранных услуг, перечисленных в ст. 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    В нарушение вышеуказанных норм  между ООО ОА «Гарант безопасности» и Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы  № 1 по Ивановской области, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ульяновская, д. 34-А, заключен государственный контракт № 22  по охране здания Межрайонной ИФНС №1 по Ивановской области от 01.08.2014г. с учетом протокола разногласий.
 
    Таким образом, ООО ОА «Гарант безопасности» осуществляет охрану Объекта – здание Межрайонной ИФНС №1 по Ивановской области, отнесенного перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587,  к объектам, подлежащим государственной охране, частная охранная деятельность на который не распространяется.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования. У ООО ОА «Гарант безопасности» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Доводы  ООО ОА «Гарант безопасности» о невозможности прекратить деятельность по государственному контракту №22 от 01.08.2014 г. в одностороннем порядке,  судом не принимаются, как не влияющие на вопрос привлечения Общества к административной ответственности за нарушение условий лицензии, являющийся  предметом настоящего дела.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.
 
    Судом установлено, что причин объективного характера препятствующих осуществлению частной охранной деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности, у Общества не имелось.
 
    Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом установлено, что Обществом впервые совершено вменяемое правонарушение, выявленным правонарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует наличие имущественного ущерба, кроме того, на дату рассмотрения дела в суде Обществом устранено выявленное правонарушение.
 
    Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд признает их смягчающими вину и в силу статьи 3.4 КоАП РФ считает возможным при привлечении к административной ответственности ООО ОА «Гарант безопасности» применить санкцию в виде  предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО ОА «Гарант безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
 
         Судья                                                                                       Чеботарева И.А.