Решение от 24 октября 2014 года №А17-5798/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    24 октября 2014 года
 
Дело №А17-5798/2014
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску индивидуального предпринимателя Начинкиной Екатерины Георгиевны (ОГРН 304370229200279, ИНН 372900138907) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 1023700556736, ИНН 3731021516),  Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360)  о взыскании убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 48 300 рублей,при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета Ивановской области по транспорту (ОГРН 1063702101000)
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель Начинкина Е.Г. обратилась в арбитражный суд Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента финансов  Ивановской области,  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в размере  48 300 рублей. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст.ст. 16, 790, 1069,1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
 
    Определением арбитражного суда от 04.09.2014 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. К участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет Ивановской области по транспорту.
 
    Лицам, участвующим в деле предложено представить дополнительные документы  в срок до 21.10.2014.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 с учетом положений ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.
 
    Согласно нормам ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
 
    Копии определения суда, направленные лицам, участвующим в деле, по известным суду адресам, ими получены, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления. В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, признаны извещенными надлежащим образом о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства и сроках представления документов в суд.
 
    Из искового заявления следует, что Указами Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-УГ и от 14.02.2006 № 15-УГ установлен льготный проезд гражданам, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Ивановской области, путем осуществления перевозки на основании единых льготных проездных билетов. Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ утверждены перечни (федеральный регистр и областной регистр) категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта, а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области. В январе – июле 2014 года истец осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №  7.  Услуги по перевозке были оказаны, в том числе и  пассажирам, оплатившим проезд с использованием социальной карты жителя Ивановской области. В рассматриваемый период льготополучателями было совершено 3 220 поездок, в том числе по федеральному регистру 824 поездки, по региональному регистру 2396 поездки. Отказ третьего лица в возмещении расходов по перевозке  льготных категорий граждан необоснован. Истец полагает, что невозмещение расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, привело к возникновению у предпринимателя  убытков в указанной сумме. При этом с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области истец просит взыскать 40 884 рублей за перевозку граждан, указанных в региональном и федеральном регистре и с Министерства финансов Российской Федерации 7 416 рублей за перевозку граждан, указанных в федеральном регистре.
 
    В установленный судом срок от ответчика Департамента финансов Ивановской области  поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению, так как действия предпринимателя по перевозке пассажиров в городе Иванове в отсутствие договора на осуществление таких перевозок с организатором транспортного обслуживания населения являются самовольными и неправомерными. В отсутствие договора оснований для возмещения истцу понесенных расходов за счет средств областного бюджета не имеется. Истцом не представлено доказательств незаконности действий государственных органов. Кроме того, в рассматриваемый период истцом были перевезены, в том числе пассажиры, относящиеся к категории льготников федерального регистра. Перевозка льготников федерального регистра не относится к расходным обязательствам Ивановской области. 
 
    Из письменного отзыва ответчика следует, что он просит обязать истца представить документы, свидетельствующие об осуществлении предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров, соответствующей лицензионным требованиям.
 
    Ознакомившись с материалами дела суд пришел к выводу об отклонении указанного ходатайства так как заявителем необоснованно каким образом испрашиваемые документы могут повлиять на предмет рассматриваемого спора о взыскании убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы не полученной от льготных категорий потребителей.
 
    Ответчиком также заявлено ходатайство о замене органа государственной власти Департамента финансов Ивановской области на Комитет Ивановской области по транспорту как главного распорядителя средств, обосновав свое ходатайство тем, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.В данном случае главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности является Комитет Ивановской области по транспорту, что подтверждается: пунктом 3.4 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан на пассажирском транспорте общего пользования, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, с использованием социальной карты жителя Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг, согласно которому Комитет Ивановской области по транспорту возмещает перевозчикам стоимость льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» и Приложением 8 к Закону Ивановской области от 24.12.2012 № 120-03 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», приложением 8 к Закону Ивановской области от 20.12.2011 № 134-03 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (код главного распорядителя 026, раздел, подраздел 1003, целевые статьи 5058826, 5059121, 5059123, 5059221, 5059321).
 
    Ознакомившись с материалами дела суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Из Постановления Пленума ВАС РФ  от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» следует, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
 
    Указом Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 № 74-уг, в редакции от 23.04.2012 утверждено Положение о комитете Ивановской области по транспорту. Согласно п. 1.5., 1.6. Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета, Комитет является главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на выполнение возложенных на Комитет функций.
 
    В тоже время Постановлением Правительства Ивановской области от 22.11.2012 № 473-п утверждено Положения о Департаменте финансов Ивановской области. Согласно п.3.11, 3.4 Положения  Департамент финансов является главным распорядителем средств областного бюджета, исполняет судебные акты по искам к казне Ивановской области в порядке, предусмотренном законодательством; ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, определяет лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям бюджетных средств.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного ходатайства, принимая во внимание, что убытки причинены самим фактом предоставления льгот гражданам. Кроме того, представитель финансового органа не представил доказательств выделения Комитету средств  на возмещения убытков причиненных в результате незаконных действий (бездействия)  органов государственной власти (государственных  органов). Данная статья расходов Комитета в Законе Ивановской области от 24.12.2012 № 120-03 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»  не предусмотрена.
 
    Из письменного отзыва представителя Министерства финансов РФ следует,  что исковые требования необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения. С 2005 года федеральными законами не предусмотрена льгота в виде бесплатного проезда на общественном транспорте, а, следовательно, и обязанность Российской Федерации по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях.  Российская Федерация никаких обязательств ни перед Ивановской областью, ни перед истцом в сфере транспортных услуг не имеет.
 
    Из отзыва Комитета Ивановской области по транспорту следует, что в соответствии с действующим законодательством перевозчик не вправе  выполнять перевозки пассажиров при отсутствии надлежащим  образом оформленных документов, дающих право осуществлять перевозки пассажиров на пригородном, межмуниципальном маршруте. Действия нелегальных перевозчиков имеют признаки недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении регулярных пассажирских перевозок и причиняют убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим законно.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Из материалов дела следует, что Начинкина Е.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена  лицензия № АСГ- 37-410788 от 21.05.2007 сроком действия бессрочно.
 
    В период  01.01.2014  по 29.07.2014 года предприниматель оказывал услуги населению по перевозке по маршруту № 7.
 
    Письмом от 31.07.2014 № 715-026/01-09 Комитет обращение по вопросу возмещения стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области за период с января по июнь 2014 года оставил без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа. 
 
    Объем оказанных истцом услуг по перевозке льготных категорий граждан подтверждается контрольными отчетами по терминалам с указанием реквизитов предпринимателя, маршрута, количества перевезенных льготников.
 
    Отказ Комитета в возмещении расходов истца по перевозке льготной категории граждан послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков. Правовым основанием иска истец указал статьи 16, 790, 1069 Гражданского кодекса РФ.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 1 января 2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте.
 
    Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
 
    В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 N 87-уг «О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, на территории Ивановской области организован льготный проезд граждан на пассажирском транспорте общего пользования, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области (далее - льготный проезд граждан), с использованием социальной карты жителя Ивановской области. Данным Указом утвержден Порядок льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 2), а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 3).
 
    Социальная карта жителя Ивановской области предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания, финансируемые за счет средств бюджета Ивановской области и межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Приложению № 3 к Указу на Комитет Ивановской области по транспорту возложена обязанность по возмещению перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 N 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» (пункт 3).
 
    В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Указу Порядка Департамент финансов Ивановской области перечисляет комитету Ивановской области по транспорту средства на возмещение перевозчикам стоимости проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 N 11-п "Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте"
 
    Постановлением Правительства Ивановской области от 01.04.2011 № 88-п утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, в размере, установленном постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 № 349-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области».
 
    Постановлением Региональной службы по тарифамИвановской области от 03.12.2013 г № 578-П с 01.01.2014 года установлены предельные максимальные тарифы на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в транспортных средствах категории М2 и М3 (автобусы всех типов, включая «ГАЗЕЛЬ») в следующих размерах:
 
    1.1. в городском (муниципальном) сообщении – 15 руб 00 коп. за одну поездку.
 
    Из материалов дела следует, что расчет убытков произведен исходя из действующего у перевозчика тарифа 15 рублей за одну поездку.
 
    В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Следовательно, законодатель предусмотрел полное возмещение перевозчику затрат, связанных с предоставлением установленных  льгот.
 
     В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
     Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что между ответчиками имеется спор в части не выделении средств на указанные цели в 2014 году. Возражения Министерства финансов РФ сводятся также к тому, что  предоставление льгот граждан, включенных в федеральный регистр, не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, так как федеральным законодательством льготы, установленные инвалидам, ветеранам отменены.    
 
    Согласно ст. ст. 3, 44, 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В 2014 году субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации из федерального бюджета не выделялись.
 
    Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
 
    Право бесплатного проезда на общественном транспорте для льготных категорий граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Представив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законодатель не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.
 
    Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому не выделение в 2014 году на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.
 
    Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена истцом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума  ВАС РФ от 21.02.2012 № 2508/11.
 
    При данных обстоятельствах суд полагает, что убытки у предпринимателя возникли в результате бездействия федеральных и государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению льгот по оплате  перевозчику предоставленных транспортных услуг.
 
    При этом суд учитывает, что согласно Указу Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 N 87-уг социальная карта пополняется количеством льготных поездок, оплачиваемых льготополучателем, из расчета 300 рублей за 50 поездок в месяц, т.е. 6 рублей за одну поездку. При этом  Департамент социальной защиты населения Ивановской области, как орган исполнительной власти Ивановской области, является администратором доходов в областной бюджет от перечисления средств, полученных от льготополучателей при оплате льготного проезда.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что денежные средства за перевозку льготополучателей федерального регистра поступили в областной бюджет в сумме 4 944 рублей.  (824 количество поездок, из расчета 6 рубля за одну поездку)
 
     На предпринимателя как на лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя расходов по реализации Указов Губернатора Ивановской области, устанавливающего льготы для отдельных категорий граждан.
 
    В соответствии со статьями 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Неисполнение Российской Федерацией и Ивановской областью своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у него убытков и, как следствие, неосновательное сбережение ответчиками средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.
 
    Ненадлежащее исполнение ответчиками указанных выше обязанностей нарушает права истца.
 
    В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ истец вправе требовать от ответчиков возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Из иска следует, что требования истца направлены на возмещение выпадающих доходов как убытков, вследствие неправомерных действий государственных органов, что предусмотрено ст.1069 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Противоправность поведения ответчиков в данном случае заключается в уклонении (бездействии) от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые понес истец в связи с реализацией Указов Губернатора Ивановской области.
 
    В материалы дела истцом представлены доказательства осуществления перевозки граждан по тарифу, действующему у перевозчика и не превышающим тарифов, утвержденных Региональной службой по тарифам Ивановской области
 
    Расчет убытков судом проверен, признан правомерным. Размер убытков ответчиками по существу не оспорен. В период с января 2014 года по июль 2014 года истцом были оказаны услуги по перевозке  3 220 гражданам, при этом 824 поездки были совершены гражданами включенными в федеральный регистр,  2 396 поездки – включенными в региональный регистр
 
    Сучетом изложенного, Ивановская область в лице Департамента финансов Ивановской области обязана возместить предпринимателю убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам, относящихся к категории льготников регионального регистра за период с 01.01.2014 по 30.07.2014, в сумме 35 940 рублей, федерального регистра в сумме  4 944 рублей. Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обязана возместить предпринимателю убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам, относящихся к категории льготников федерального регистра за период с 01.01.2014 по 30.07.2014, в сумме 7 416 рублей.
 
    Довод ответчика об отсутствии оснований для возмещения расходов перевозчика по перевозке льготных категорий граждан без договора на осуществление пассажирских перевозок, судом отклоняется, поскольку сам факт наличия либо отсутствия договора не влияет на право лица, предоставившего услугу по перевозке льготных категорий граждан, требовать возмещения понесенных расходов. Данная позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 № 1476/07, 26.04.2011 № 17828/10 и от 25.07.2011 № 5481/11
 
    Государственная пошлина по делу составляет 2 000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчиков. При этом суд учитывает, что ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, но не освобождены от несения судебных расходов.
 
    Руководствуясь статьями167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск индивидуального предпринимателя Начинкиной Екатерины Георгиевны к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании  убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 48 300 рублей, -  удовлетворить.
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Начинкиной Екатерины Георгиевны7 416 рублей в счет возмещения убытков и 30 рублей 08 копеек судебные расходы.
 
    Взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу  индивидуального предпринимателя Начинкиной Екатерины Георгиевны 40 884 рубля в счет возмещения убытков и 1 692 рубля 92 копейки  судебные расходы. 
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                         Т.В. Романова