Решение от 24 октября 2014 года №А17-5711/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    24 октября 2014 года
 
Дело №А17-5711/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Министерства внутренних дел России по г. Иваново
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное Охранное предприятие "БАРС-37" (ОГРН 1093702018013, ИНН 3702592353) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление Министерства внутренних дел России по г. Иваново (далее заявитель, административный орган, УМВД России по г. Иваново) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное Охранное предприятие "БАРС-37" (далее Общество, ООО ЧОП "БАРС-37") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленные в ходе проведенной проверки факты нарушения ООО ЧОП "БАРС-37" при осуществлении частной охранной деятельности лицензионных требований и условий.  На основании протокола об административном правонарушении  № 140407177 от 27.08.2014 года и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    ООО ЧОП "БАРС-37"  в отзыве, представленном в материалы дела, факт совершения правонарушения по существу не отрицало, подтвердив, что на форме охранников, осуществляющих дежурства на объектах, опознавательные знаки принадлежности к охранному предприятию отсутствовали. Вместе с тем, на форме находились личные карточки охранника, в которых указаны Ф.И.О. и название охранного предприятия, что позволяло любому гражданину получить сведения о сотрудниках и принадлежности к определенному охранному предприятию.  Общество также просило суд учесть предпринятые меры по устранению и  недопущению впредь выявленных нарушений, отсутствие в действиях Общества угрозы охраняемым общественным отношениям, факт совершения правонарушения впервые.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
 
    ООО ЧОП "БАРС-37" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1093702018013. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия № 104 от 19.12.2011 года на срок до 19.12.2016 года.
 
    27 августа 2014 года УМВД России по г. Иваново в ходе проведения проверки по материалу КУСП № 4476 от 19.08.2014 года  при осуществлении ООО ЧОП "БАРС-37" частной охранной деятельности было выявлено  нарушение подп. «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498 (далее Положение № 498), части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон РФ от 11.03.1992 года № 2487-1), а именно: сотрудники Общества осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде без знаков отличия, позволяющих определить  принадлежность к конкретной частной охранной организации.
 
    По факту выявленных нарушений должностным лицом УМВД России по г. Иваново в отношении ООО ЧОП "БАРС-37" в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии директора Общества Романова С.Ю., 27.08.2014 года был составлен Протокол об административном правонарушении № 140407177 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.    
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    В силу подпункта «г» пункта 3 Положения № 498, лицензионными требованиями и условиями при  осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,  частью 3 статьи 11.4,  частями 1,2,3,7,8 статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    Часть 7 статьи 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 устанавливает, что  работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подп. «в» пункта 2 Приложения № 10 «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании  различных видов охранных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение, в том числе, специальной форменной одежды, не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.
 
    Как следует из материалов дела, ООО ЧОП "БАРС-37" по договору на оказание охранных услуг от 02.06.2012 года № 11-14, заключенному с МБОУ общеобразовательный лицей № 6, осуществляет охрану объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Воронина, д.8,  и по  договору на оказание охранных услуг от 02.07.2012 года № 15-14, заключенному с МБОУ средняя общеобразовательная школа № 39, осуществляет охрану  объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Парижской Коммуны, д.44. Согласно указанных договоров, охрана объектов осуществляется сотрудниками охраны с использованием форменной одежды. Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм на момент проверки  сотрудники ООО ЧОП "БАРС-37" Прыгунов С.Г., Миллер С.А.  осуществляли охрану данных объектов в специальной форменной одежде, не позволяющей определить  принадлежность к конкретной частной охранной организации.
 
    В ходе производства по административному делу, а также в отзыве, представленном в материалы дела, Общество факт совершения правонарушения не отрицало. Протокол об административном правонарушении № 140407177 от 27.08.2014 г. подписан  директором Общества Романовым С.Ю. без возражений.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО ЧОП "БАРС-37" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных  условий.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.
 
    При назначении административного наказания суд, принимая во внимание  совершение Обществом правонарушения впервые, а также тот факт, что выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  отсутствие имущественного ущерба, считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить санкцию в виде предупреждения, предусмотренную для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   
 
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Требование Управления Министерства внутренних дел России по г. Иваново  удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное Охранное предприятие "БАРС-37" (юридический адрес: г. Иваново, ул. Большая Воробьевская, д.4, оф. 3; ОГРН 1093702018013, ИНН 3702592353, дата регистрации – 04.08.2009 ИФНС России по г. Иваново) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
 
    3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                          Калиничева М.С.