Решение от 27 октября 2014 года №А17-5603/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    27 октября 2014 года
 
Дело №А17-5603/2014
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления  государственного автодорожного надзора по Ивановской области о привлечении
Общества с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» (далее - предприниматель, ООО «Ориент-Авто») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 02.09.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-5603/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки, факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «Ориент-Авто», осуществляющего перевозки пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 003762 от 25.08.2014 года.
 
    В силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Ориент-Авто» извещено о  принятии к производству и рассмотрении   в отношении него  дела №А17-5603/2014  в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто»зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица, ОГРН 1103702028198, ИНН 3702634564.
 
    Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, ООО «Ориент-Авто» оформлена лицензия АСС - 37 № 414624 сроком действия до 21.12.2015 года.
 
    В период с 13.08.2014 г. по 25.08.2014 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области в ходе проверки, были выявлены факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «Ориент-Авто», осуществляющей перевозки пассажиров, в частности предпринимателем не организована работа водителей автобусов в соответствии в требованиями, обеспечивающими безопасные перевозки пассажиров, а именно:
 
    1. с 23 по 27 июня 2014 г. допустило нарушения режима труда и отдыха водителя Савина Д. С., Мутасова В. С.; с 17 по 28 июня 2014 г. в табеле за июнь допустило нарушения труда и отдыха водителя Эгамбердиева Р.У.; 30, 31 июля 2014 г. водителя Нечаева Э.И.; 31 июля на 01 августа 2014 г. водителя Нечаева И.В.;
 
    2. не представило квалификационные удостоверения на механика Русских А.А.;
 
    3. не представило графики постановки т/с на ТО-1, ТО-2 и фактическое выполнение работ.
 
    По факту допущенных ООО«Ориент-Авто» нарушений составлен протокол № 003762 от 25.08.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества.
 
    На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УГАДН по Ивановской области  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО«Ориент-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии  со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлены Положением, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, вступившим в законную силу 17.04.2012 г. (далее – Положение №280).
 
    В силу пункта «з» части 4 Положения №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    В силу абзаца 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п. 7, 11, 25 Приказ Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003762 от 25.08.2014 года, путевыми листами №№ 4350, 4353, 4373, 4374 согласно журнала, табелем за июль 2014 г., что  ООО «Ориент-Авто» допустило нарушения режима труда и отдыха водителей, в частности: при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Нечаева Э.И. составила менее 12 часов (30.07.2014 г. закончил работу в 21 ч. 50 мин. и приступает к работе на следующий день 31.07.14 г. в 5 ч. 20 мин., также водитель Нечаев И.В. 31.07.14 г. окончив работу в 20 ч. 40 мин. на следующий день 1 августа 2014 г. приступает к работе в 5 ч. 10 мин.
 
    В силу части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В силу п. 4, 7, 8 Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся:
 
    1) обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности;
 
    2) обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
 
    3) обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях.
 
    Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей; контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы; прохождением инструктажа по безопасности перевозок.
 
    Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:
 
    1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);
 
    2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003762 от 25.08.2014 года, актом проверки от 25.08.2014 г. №169 и иными материалами дела, что ООО «Ориент-Авто» на момент проверки не представило квалификационные удостоверения на механика Русских А.А.
 
    В силу ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    В силу ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003762 от 25.08.2014 года, актом проверки от 25.08.2014 г. №169 и иными материалами дела, что ООО «Ориент-Авто» не представило графики постановки т/с на ТО-1, ТО-2 и фактическое выполнение работ.
 
    Законный представитель ООО «Ориент-Авто» в протоколе об административном правонарушении № 003762 от 25.08.2014 года указал, что с протоколом согласен, возражений не имеет.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, ООО «Ориент-Авто» должно было осознавать, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований.
 
    Фактическое поведение Общества иные обстоятельства дела и доказательства по делу, свидетельствуют о вине ООО «Ориент-Авто», не обеспечившего (при наличии реальных возможностей) должное исполнение своих публично-правовых обязанностей, как владельца лицензии.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Ориент-Авто» в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 названного КоАП РФ предусматривает для юридических лиц возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для должностных лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются  обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» (юридический адрес местонахождения Общества: 153002, г. Иваново, пр. Ленина, д. 19, оф. 16, ОГРН 1103702028198, ИНН 3702634564, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2010 г. ИФНС РФ по г. Иваново)    к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    Администратор платежа: ИНН 3730003680 КПП: 370201001
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001 ОКАТО 24401000000
 
    Код бюджетной классификации: 10611630020016000140
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда.
 
    3. Административный штраф должен быть уплачен Обществом не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа предпринимателю представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
Судья                                                                                    Чеботарева И.А.