Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А17-5549/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново
27 октября 2014 года
Дело №А17-5549/2014
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года
Арбитражный суд Ивановской области в следующем составе:
судья Толстой Роман Валентинович,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Котиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского района г. Иваново о привлечении индивидуального предпринимателя Печниковой Елены Владимировны (ОГРН 310370228400061, ИНН 370258907276) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Самыгиной А.В. по доверенности от 03.10.2014г.,
от предпринимателя – Лотаревой О.Н. по доверенности от 02.10.2014г.,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Иваново (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Печниковой Елены Владимировны (далее – ИП Печникова Е.В., предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявителем представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2014 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ИП Печниковой Е.В. фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
В судебном заседании представитель предпринимателя пояснила, что при входе в аптеку после проведения проверки была установлена кнопка вызова фармацевта, в настоящее время предпринимаются действия по устранению выявленных нарушений.Кроме того, постановлением мирового судьи ИП Печникова Е.В. была привлечена к административной ответственности за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, штраф по указанному постановлению ею оплачен.
Исследовав представленные материалы, заслушав представителя представителей заявителя и предпринимателя, суд установил следующее.
Индивидуальным предпринимателем Печниковой Е.В. для осуществления фармацевтической деятельности оформлена лицензия №ЛО-37-02-000531 от 15.04.2014 года, сроком действия «бессрочно».
05 августа 2014 года в ходе проверки исполнения лицензионного законодательства, а также законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры Прокуратурой Ленинского района г. Иваново был произведен осмотр аптеки, расположенной по адресу: г. Иваново, мкр. Московский, д. 15, литер А, пом. 1004, в которой ИП Печникова Е.В. осуществляет деятельность. Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 05.08.2014 года. По результатам проверки установлено, что возможность беспрепятственного доступа в аптечный пункт лицами с ограниченными возможностями отсутствует: вход в аптечный пункт со стороны улицы не оборудован пандусом или другими приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ граждан с ограниченными возможностями, что является нарушением требований пунктов 5.1.1, 5.1.5, 5.1.9, 5.2.3, 5.2.9, 5.2.12 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. №605 (далее - СНиП 35-01-2001).
По результатам проверки Прокуратурой сделан вывод о нарушении предпринимателем подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081.
14 августа 2014 года в отношении ИП Печниковой Е.В. заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании указанного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Печниковой Е.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.
В силу пункта 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Согласно подпункта «а» пункта 5 Положения Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, к числу которых относится наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. №605.
Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 установлено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
В соответствии с пунктом 5.1.5 СНиП 35-01-2001 прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути.
Помещения, где могут находится инвалиды на креслах - колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего у поверхности земли. При ином размещении помещений на высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты, что установлено пунктом 5.1.9 СНиП 35-01-2001.
Участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки (пункт 5.2.3 СНиП 35-01-2001).
В соответствии с пунктом 5.2.9 СНиП 35-01-2001 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.
Согласно пункта 5.2.12 СНиП 35-01-2001 следует применять различный по цвету материал ступеней лестниц и горизонтальных площадок перед ними.
Как следует из материалов дела, вход в аптеку, расположенную по адресу: г. Иваново, мкр. Московский, д. 15, литер А, пом. 1004, в которой Печникова Е.В. осуществляет деятельность, не соответствует вышеназванным требованиям, а именно - вход в аптечный пункт со стороны улицы не оборудован пандусом или другими приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ граждан с ограниченными возможностями.
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2014г., актом проверки от 05.08.2014г., фототаблицей, иными материалами дела, и предпринимателем по существу не отрицались.
В то же время, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из представленного в материалы дела постановления мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Иваново ИП Печникова Е.В. привлечена к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ за административное правонарушение, выразившееся вуклонении от исполнения требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, и выявленное 05.08.2014г. в ходе проверки прокуратуры. Основанием для привлечения к ответственности послужили те же доказательства и обстоятельства правонарушения.
Судом отклоняется ссылка заявителя на положения ст. 4.4 КоАП РФ, т.к. в данном случае не имеется множественности правонарушений, противоправное деяние предпринимателем в данном случае было допущено одно и за него ИП Печникова Е.В. уже была привлечена к административной ответственности в соответствии с той квалификацией, которую определили прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении и мировой судья при рассмотрении дела (ст. 9.13 КоАП РФ). Соответствующее постановление вступило в силу и было исполнено.
Привлечение предпринимателя к ответственности арбитражным судом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ при таких обстоятельствах противоречило бы ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и нарушало права и законные интересы ИП Печниковой Е.В.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении требований Прокурора Ленинского района г. Иваново о привлечении индивидуального предпринимателя Печниковой Елены Владимировны (ОГРН 310370228400061, ИНН 370258907276) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в порядке, установленном частью 2 статьи 257 АПК РФ.
Судья:
Р.В. Толстой
