Решение от 04 сентября 2009 года №А17-5397/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е  Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                Дело №А-17-5397/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2009  года
 
    Полный текст решения изготовлен 3 сентября  2009 года
 
 
    Судья Арбитражного  суда Ивановской области Калиничева М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником  Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Ивановский завод  тяжелого станкостроения»
 
    о признании незаконным бездействия  судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области Жутаутайте Л.А.  по исполнению исполнительного листа № 0065586 от 7 мая 2009 года, выразившегося в неприменении  к должнику предусмотренных статьей 105  Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года  мер воздействия  в виде взыскания исполнительского сбора, наложения штрафа за неисполнение  требований исполнительного документа, установления нового срока для исполнения; невынесении  постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в срок, предусмотренный  пунктом 4 части 1 статьи 31    Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года,   
 
    заинтересованные лица  – Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области,  УФНС России по Ивановской области, 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Мелентьев А.А. по доверенности  от 22.12.2008 года, Мелентьев А.И. по доверенности от 22.12.2008 года;
 
    - судебный пристав-исполнитель Жутаутайте Л.А.  по служебному удостоверению;
 
    - от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области – Барановский Я.Ю. по доверенности от 09.04.2009 года;
 
    - от УФНС России по Ивановской области – Чекунова О.Н. по доверенности от 28.08.2009 года,  
 
    установил:
 
    ОАО «Ивановский завод  тяжелого станкостроения» (далее ОАО «ИЗТС», Общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с  заявлением (с учетом уточнений от 31.08.2008 года)  о признании незаконным бездействия  судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области Жутаутайте Л.А.  по исполнению исполнительного листа № 0065586 от 7 мая 2009 года, выразившегося в неприменении  к должнику предусмотренных статьей 105  Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года (далее Закона № 229-ФЗ)  мер воздействия  в виде взыскания исполнительского сбора, наложения штрафа за неисполнение  требований исполнительного документа, установления нового срока для исполнения; невынесении  постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в срок, предусмотренный  пунктом 4 части 1 статьи 31  Закона № 229-ФЗ.   
 
    В обоснование заявленных требований ОАО «ИЗТС» указало, что 12 мая 2009 года судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП г. Иваново Жутаутайте Л.А. возбудил исполнительное производство по исполнительному листу неимущественного характера  №  0065586 от  07.05.2009 года, установив должнику срок для добровольного исполнения.    По окончании данного срока в нарушение требований  статьи 12,  части 1 статьи 36, статьи 68 Закона № 229-ФЗ, статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судебный пристав-исполнитель не принял к должнику  мер воздействия, предусмотренных статьей 105 Закона № 229-ФЗ  в виде   взыскания исполнительского сбора, наложения штрафа за неисполнение  требований исполнительного документа, установления нового срока для исполнения. Заявитель пояснил, что  в силу статьи 68 Закона № 229-ФЗ  вышеназванные меры  являются единственными мерами  принудительного исполнения   требований исполнительного документа неимущественного характера, поэтому их применение является обязательным для судебного пристава-исполнителя.  18 августа 2008 года  Постановлением  старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП    Постановление  судебного пристава-исполнителя Жутаутайте Л.А.    о возбуждении исполнительного производства от 12 мая 2009 года было  отменено по причине несоответствия исполнительного документа  №  0065586 от  07.05.2009 года требованиям статьи 13 Закона № 229-ФЗ; в возбуждении исполнительного производства отказано. Заявитель  пояснил, что в силу статьи 31 Закона № 229-ФЗ  судебный пристав-исполнитель Жутаутайте Л.А.  был обязан рассмотреть  вопрос о соответствии исполнительного документа требованиям статьи 13 Закона № 229-ФЗ  в трехдневный срок  со дня поступления исполнительного документа, а постановление об отказе в возбуждении   исполнительного производства должно было быть направлено Обществу  не позднее   дня, следующего за днем его вынесения.   Со стороны судебного пристава-исполнителя  Жутаутайте Л.А. мер по оценке  соответствия   исполнительного документа требованиям статьи 13 Закона № 229-ФЗ  не предпринималось   ни на момент поступления исполнительного документа на исполнение, ни  на протяжении  последующих трех месяцев исполнительного производства, что лишило возможности взыскателя своевременно ходатайствовать перед судом о переоформлении исполнительного документа в соответствии  с требованиями Закона № 229-ФЗ. В результате  бездействия судебного пристава-исполнителя судебный акт, подлежавший немедленному исполнению,  был исполнен  по прошествии 3 месяцев с момента его вынесения, что нарушило право ОАО «ИЗТС»  на своевременное исполнение судебного акта.      
 
    Судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП г. Иваново Жутаутайте Л.А. и  Управление Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Ивановской области считают требования ОАО «ИЗТС» не подлежащими удовлетворению,  пояснив, что  оспариваемое бездействие  судебного пристава-исполнителя не нарушило  прав и законных интересов заявителя  в сфере  предпринимательской и экономической деятельности.  Исполнительный лист   №  0065586 от  07.05.2009 года возлагал на УФНС России по Ивановской области обязанность  предоставить Обществу    отсрочку    уплаты земельного налога и  налога на имущество  за 3 кв. 2008 года сроком  на 12 месяцев. В период   нахождения исполнительного листа №  0065586 от  07.05.2009 года на принудительном исполнении в службе судебных приставов  каких либо мер по взысканию с Общества  вышеназванных  сумм  налогов   налоговым органом  не предпринималось, что свидетельствует о фактическом существовании   последствий предоставления   отсрочки по уплате  налогов.    Судебный пристав-исполнитель и  УФССП по Ивановской области  также указали, что  18 августа 2008 года  старшим судебным приставом Фрунзенского РОСП   был выявлен факт  несоответствия  исполнительного документа №  0065586 от  07.05.2009 года  требованиям статьи 13 Закона № 229-ФЗ. Учитывая, что исполнительный документ не мог служить основанием для совершения исполнительных действий,  бездействие судебного пристава-исполнителя  не может быть признано незаконным.
 
    УФНС России по Ивановской области  считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  бездействие судебного пристава-исполнителя Жутаутайте Л.А.  по исполнению исполнительного листа № 0065586 от 7 мая 2009 года  не повлекло нарушения прав и законных интересов   Общества.   В подтверждение факта исполнения требований исполнительного документа   налоговый орган представил  копию Решения  руководителя УФНС России по вановской области от 7 августа 2009 года о предоставлении отсрочки.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд  установил следующее.
 
    8 мая 2009 года ОАО «ИЗТС»   обратилось  в УФССП по Ивановской области  с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу  Арбитражного  суда Ивановской области   от 07.05.2009 года № 0065586. К заявлению  взыскателем был приложен  вышеназванный исполнительный документ, которым  на УФНС России по Ивановской  области возложена обязанность в течении пяти рабочих дней  со дня принятия судом решения  по делу № А 17-7773/2008    от 14 апреля 2009 года предоставить  ОАО «ИЗТС» отсрочку  уплаты земельного налога в сумме  1 570 997 руб. за 3 кв. 2008 года на срок 12 месяцев;  налога на имущество организаций в сумме  706284 руб. за 3 кв. 2008 года  на срок 12 месяцев.
 
    12 мая 2009 года судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП  Жутаутайте Л.А.  возбудил  по исполнительному листу  Арбитражного  суда Ивановской области   от 07.05.2009 года № 0065586     исполнительное производство № 24/17/30892/22/2009, установив  УФНС России по Ивановской области срок для добровольного исполнения.  Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена УФНС России по Ивановской области 13 мая 2009 года.
 
    18 августа 2009 года  Постановлением  старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП   Постановление  судебного пристава-исполнителя Жутаутайте Л.А.    о возбуждении исполнительного производства от 12 мая 2009 года было  отменено по причине несоответствия исполнительного документа    №  0065586 от  07.05.2009 года требованиям статьи 13 Закона № 229-ФЗ (отсутствует  дата вступления в законную силу  судебного акта, либо отметка  об обращении судебного акта к немедленному исполнению); в возбуждении исполнительного производства отказано.    
 
    ОАО «ИЗТС» оспорило  в Арбитражный суд Ивановской области бездействие  судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области Жутаутайте Л.А.  по исполнению исполнительного листа № 0065586 от 7 мая 2009 года.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В  соответствии со  статьей 2 Закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Статьей 4 Закона № 229-ФЗ в числе принципов исполнительного производства предусмотрена своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
 
    Согласно статье 30 Закона № 229-ФЗ   судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.  В постановлении о возбуждении исполнительного производства  судебный пристав-исполнитель  устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного  закона.
 
    Статьей  105 Закона № 229-ФЗ   установлено, что  случаях неисполнения должником требований совершить определенные действия, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.  При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
 
    В пункте 13 части  1 статьи  64 Закона N 229-ФЗ наложение штрафа и взыскание исполнительского сбора названы в числе исполнительных действий, совершаемых  судебным приставом-исполнителем в процессе  исполнения требований исполнительных документов. 
 
    Анализ положений статьи 105 и 64  Закона № 229-ФЗ свидетельствует , что в рамках  исполнения исполнительного документа, содержащего требования к должнику совершить определенные действия,    взыскание исполнительского сбора,  установление должнику нового срока для исполнения и  применение штрафа при неисполнении должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок,  относятся к числу основных исполнительных действий, совершаемых  судебным приставом-исполнителем в  целях   своевременного исполнения требований исполнительного документа.
 
    Из материалов исполнительного производства  следует, что судебный пристав-исполнитель Жутаутайте Л.А.  возбудил исполнительное производство по исполнительному листу неимущественного характера  №  0065586 от  07.05.2009 года, установив должнику срок для добровольного исполнения.  По окончании указанного срока  в течение последующих 3-х месяцев  нахождения исполнительного листа на принудительном исполнении в Фрунзенском РОСП  судебный пристав-исполнитель исполнительных действий, предусмотренных статьей 105 Закона № 229-ФЗ,    в отношении должника, не исполнившего   требования исполнительного документа, не совершал.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о  незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя  в нарушение требований статьей 2, 4, 64,  105 Закона № 229-ФЗ.
 
    Выявленный 18 августа 2009 года старшим судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП факт несоответствия исполнительного  документа требованиям статьи 13 Закона № 299-ФЗ  не влияет на правовую оценку бездействия  судебного пристава-исполнителя, имевшего место   в период  с 12.05.2009 года по 18.08.2009 года.
 
    Суд также принимает во внимание, что  вопрос о соответствии  исполнительного документа требованиям статьи 13 Закона № 229-ФЗ   подлежал  рассмотрению  судебным приставом-исполнителем Жутайтайте Л.А.  в срок установленный  статьей 31 Закона № 229-ФЗ.   Данная обязанность  ни в момент поступления исполнительного документа на исполнение  ни   на протяжении 3-х месяцев существования исполнительного производства  судебным приставом-исполнителем Жутайтайте Л.А. выполнена не была. 
 
    Доводы  УФССП и УФНС России по Ивановской области  о не нарушении   прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя суд отклоняет.
 
    Как указано в  пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года   N 13-П  защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.                                       
 
    Сам факт обращения ОАО «ИЗТС» за судебной защитой  в рамках дела  №   А17-7773/2008 и удовлетворение судом требований  заявителя  свидетельствует  о  наличии нарушенных прав и законных интересов   Общества,  признанных судом  подлежащими   восстановлению в рамках судебного процесса, завершающей стадией которого является исполнительное производство.  Неисполнение  судебного акта  свидетельствует о наличии нарушенных (реально не восстановленных)  прав и законных интересов взыскателя.
 
    В результате  бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неприменении  к должнику мер воздействия,  предусмотренных статьей 105 Закона № 229-ФЗ, судебный акт, подлежавший немедленному исполнению,  был исполнен  по прошествии 3 месяцев с момента его вынесения, что нарушило права ОАО «ИЗТС»  на своевременное  исполнение судебного акта и   восстановление  нарушенных прав. 
 
    Не выполнение судебным приставом исполнителем Фрунзенского РОСП Жутайтайте Л.А. обязанности по оценке поступившего  на исполнение исполнительного документа  на предмет соответствия требованиям Закона № 229-ФЗ и несвоевременное вынесение  постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства      на протяжении 3-х месяцев лишало взыскателя   возможности  принять меры  по приведению исполнительного документа  в соответствие с требованиями ст. 13 Закона № 229-ФЗ.
 
    Ссылку УФССП  на фактическое существование   последствий предоставления   отсрочки по уплате  налогов в период бездействия судебного пристава-исполнителя суд отклоняет, так как исполнение  судебного акта  по делу №   А17-7773/2008  предполагает    принятие  решения  об отсрочке    уполномоченным должностным лицом налогового органа  с  фиксацией конкретных условий   отсрочки,  которые доводятся до сведения налогоплательщика.     
 
    Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 201, 329   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования  ОАО «Ивановский завод  тяжелого станкостроения» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным бездействие  судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области Жутаутайте Л.А.  по исполнению исполнительного листа № 0065586 от 7 мая 2009 года, выразившееся в неприменении  к должнику предусмотренных статьей 105  Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года  мер воздействия  в виде взыскания исполнительского сбора, наложения штрафа за неисполнение  требований исполнительного документа, установления нового срока для исполнения; невынесении  постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в срок, предусмотренный  пунктом 4 части 1 статьи 31    Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                       Калиничева М.С.