Решение от 15 марта 2010 года №А17-52/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                                     Дело №А17-52/2010
 
 
    15 марта 2010 года                                                                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо»
 
    к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2009 г. №19,
 
    третье лицо не заявляющее самостоятельных требований – Ивановская транспортная прокуратура,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Чернобровый А.С. по доверенности от 27.12.2009 года,
 
    от административного органа: Семенов В.П., Мишина Г.И. по доверенности от 24.02.2010 г.,
 
    от прокуратуры: Смирнов А.О., служебное удостоверение №097460 от 15.12.2009 г.;
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» (далее Общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области (далее – Управление, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2009 г. №19. В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Ивановская транспортная прокуратура.
 
    Заявителем было указано, что 15.12.2009 года Постановлением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области №19 ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.
 
    По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ. Кроме того, заявителем указано на отсутствие вины Общества в совершенном правонарушении, так как спорное ограждение было поставлено подрядной организацией ЗАО «РАСТЕХ» при выполнении обязательств по договору №51/20/01-И от 12.07.2006 г. (новая редакция от 15.07.2008 г.), предусматривающему восстановление, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объектов аэропортного комплекса. Повлиять на проведение соответствующих работ ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» не имело возможности, замечание о несоответствии установленного ограждения границам землеотвода ЗАО «РАСТЕХ» выполнено не было.
 
    Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представителем Управления было пояснено, что оспариваемое Постановление было вынесено в течение срока привлечения к административной ответственности.
 
    Ивановская транспортная прокуратура в судебном заседании пояснила, что требования заявителя считает необоснованными. Состав вмененного правонарушения установлен и подтверждается материалами административного дела. Днем выявления совершенного Обществом правонарушения следует считать 15.10.2009 г. Таким образом, оспариваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 37 за №000728851 от 29.11.2002 года.  
 
    ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» в аренду на неопределённый срок предоставлен земельный участок. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 04.12.2009 г. № 05/09-23614 местоположение земельного участка: Ивановская область, Ивановский район, Лежневское шоссе, дом 3, площадью 2009970 кв.м. Категория указанного участка – «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием - «под аэропорт гражданской авиации». Участок находится в государственной собственности Ивановской области, отмежёван и поставлен на государственный кадастровый учёт под кадастровым номером 37:05:03 16 12:4.
 
    Между Департаментом землепользования и природных ресурсов Ивановской области и ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» заключён договор аренды указанного земельного участка от 22.03.07 года № 001 на неопределённый срок с 22.03.2007 г.
 
    Ивановской транспортной прокуратурой совместно с Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным обществом «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» земельного законодательства на указанном земельном участке в связи обращением директора ФГУП «Учебно-опытное хозяйство» Ивановской государственной сельскохозяйственной академии Бодрова В.И. о самовольном занятии части смежного земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия», переданного в аренду ФГУП «Учебно-опытное хозяйство» Ивановской государственной сельскохозяйственной академии. Данное обращение поступило в прокуратуру Ивановской области 26.08.2009 года, что подтверждается входящим штампом за № 16-9-09.
 
    При проведении с выездом на место в сентябре-октябре 2009 года проверки установлено, что используемый ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» земельный участок со всех сторон огорожен забором из металлической сетки ориентировочной высотой 2 м. При проведении проверки административным органом было установлено, что фактические границы земельного участка, огороженного металлическим забором, с северной и южной сторон не соответствуют сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, и выступают на земельный участок кадастровым номером 37:05:00 00 00:20, находящийся в государственной собственности, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия» и переданный в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию «Учебно-опытное хозяйство» Ивановской государственной сельскохозяйственной академии (учхоз ИГСХА). Этот земельный участок, выступающий за границы предоставленного в аренду ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» земельного участка кадастровым номером 37:05:03 16 12:4 и самовольно занятый, имеет сложную конфигурацию, и его ориентировочная площадь составляет 57000 кв.м.
 
    Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на этот земельный участок, необходимый для аэропорта гражданской авиации, в ходе производства по делу об административном правонарушении ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» не представлены. Как пояснил представитель административного органа и подтверждается материалами административного дела, в государственном кадастре недвижимости сведения о формировании земельного участка с местоположением, соответствующим местоположению самовольно занятого земельного участка с ориентировочной площадью 57000 кв.м., не содержатся.
 
    Таким образом, установка указанного ограждения привела к самовольному занятию земельного участка и его использованию без правоустанавливающих документов ориентировочной площадью 57000 кв.м, который, согласно данным государственного кадастра недвижимости, находится в государственной собственности.
 
    В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. №122-ФЗ.
 
    Основания возникновения прав граждан и юридических лиц на земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, установлены ст. 8 Гражданского кодекса РФ, согласно которому они возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
 
    Как следует из Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, зарегистрированной в Минюсте РФ 16.06.1994 г. №602, «самовольное занятие земель – пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли», т.е. правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок должны быть оформлены в установленном порядке до начала строительства.
 
    Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Факт самовольного занятия ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» указанного земельного участка был установлен в результате проверки, проведенной Ивановской транспортной прокуратурой совместно с Управлением Роснедвижимости по Ивановской. В ходе проверки специалистами были совершены выезды на место 23.09.2009 г., 24.09.2009 г., 25.09.2009 г., 07.10.2009 г. Результаты проверки были зафиксированы в Акте проверки от 15.10.2009 г. №86.
 
    30.11.2009 г. Ивановской            транспортной прокуратурой по данному факту вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, наличие в действиях ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, установлено и подтверждается материалами дела: копией кадастровой выписки от 21.09.2009 г., схемами промеров спорного земельного участка от 23.09.2009 г., 24.09.2009 г., 25.09.2009 г., 07.10.2009 г., актом проверки от 15.10.2009 г., Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2009 г., объяснениями генерального директора Генералова С.В. от 30.11.2009 г., Постановлением о назначении административного наказания от 15.12.2009 г., другими документами.
 
    При этом, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Правонарушение, вмененное ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо», относится к категории длящихся, следовательно 2-хмесячный срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента обнаружения административным органом факта правонарушения (самовольного занятия земельного участка).
 
    Из представленных документов следует, что проверка, в результате которой было установлено данное правонарушение, проводилась административным органом, путем обмера территории с выездом на место 23.09.2009 г., 24.09.2009 г., 25.09.2009 г., 07.10.2009 г., в ходе которых Управлением было выявлено самовольное занятие ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» указанного земельного участка. В ходе каждого дня проверки (в связи с фактическим обмером территории) был установлен факт самовольного занятия земельного участка Обществом, что подтверждается схемами замера земельного участка, с конкретными датами их проведения. Последним днем проведения замеров является 07.10.2009 года. В материалах административного дела (с. 14) имеется кадастровая выписка о земельном участке на 21.09.2009 года. Других документов, подтверждающих проведение каких-либо действий по установлению события административного правонарушения в материалах дела не имеется.  В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что днем обнаружения события административного правонарушения является последний день проведения замеров Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области, т.е. 07.10.2009 года. Данный административный орган, в соответствии со ст. 23.21 вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.
 
    Как следует из абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области, в соответствии со ст. 23.21 вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, а следовательно и составлять протоколы по данной категории дел. В связи с чем, довод прокуратуры о том, что сроки исчисления для привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с даты получения акта проверки прокуратурой является необоснованным.
 
    Следовательно, составление акта проверки 15.10.2009 года не является датой обнаружения совершения административного деяния.
 
    Кроме того, в своем письме от 05.10.2009 года № 6-3/2794 (Л.д. об АП № 53) Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области направленного в Ивановскую транспортную прокуратуру пишет: «Управлением в результате проведенных промеров выявлены данные указывающие на наличие самовольного занятия земельного участка, указанного в обращении директора ФГУП «Учебно-опытное хозяйство» Бодрова В.И., ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо»». Также в Постановлении прокуратуры от 30.11.2009 года зафиксировано, что при проведении проверки с выездом на место 23.09.2009 года, 24.09.2009 года, 25.09.2009 года, 07.10.2009 года установлено, что земельный участок со всех сторон огорожен забором из металлической сетки ориентировочной высотой 2 метра. Фактические границы земельного участка с северной и южной сторон не соответствуют сведениям содержащимся в государственном кадастре недвижимости  и выступают на земельный участок с кадастровым номером 37:05:00 00 00:20. данный земельный участок имеет сложную конфигурацию и его ориентировочная площадь составляет 57000 кв.м. 
 
    Таким образом, на момент вынесения оспариваемого Постановления от 15.12.2009 г., срок для привлечения лица к административной ответственности истек.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5. Кодекса  истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2).
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ОАО «Авиационное предприятие «Золотое кольцо» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области по делу об административном правонарушении №19 от 15.12.2009 года.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение  десяти дней  со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого  судебного акта, принятого по данному делу,  если  исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                         Тимошкин К.А.