Решение от 27 февраля 2010 года №А17-521/2010

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-521/2010
 
 
    27 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2010 года. 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Расторгуева Валерия Львовича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    с участием представителя заявителя Комаровой Е.В., (доверенность от 19.06.2009г. №32668),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Расторгуева В.Л. (далее – предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной плановой проверки выявлены факты нарушения законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.
 
    Определение о назначении судебного заседания направлено предпринимателю заказной корреспонденцией и возвращено учреждением почтовой связи в связи с истечением срока хранения корреспонденции.
 
    Расторгуев В.Л. в судебное заседание не явился, отзыв не представил.
 
    При данных обстоятельствах на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Расторгуев В.Л.14.05.1961 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 407693, сроком действия с 21.01.2005г. по 21.01.2015г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 02.02.2010 г.
 
    На основании приказа Управления от 12.01.2010г. №ВН-ТК/09 проведена проверка деятельности предпринимателя как хозяйствующего субъекта на предмет соблюдения лицензиатом требований законодательства, регламентирующего порядок перевозки пассажиров автотранспортом.
 
    В ходе проверки выявлены следующие факты:
 
    1) лицензиатом не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, отсутствует фактический учет рабочего времени;
 
    2) предпринимателем не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей, что выразилось в допуске водителей к перевозке пассажиров, не сдавших зачет;
 
    3) Расторгуевым В.Л. не организован ежедневный контроль над техническим состоянием автобусов.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 02.02.2010г. №001834, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя и подтверждаются им.
 
    По мнению заявителя, указанные факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением и основанием для привлечения лица к административной ответственности.  
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 7,9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Данное правило имеет исключение, обусловленное  условиями производства, когда работодатель с учетом мнения представительного органа работников, имеет право ввести суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода один месяц. Этим же пунктом установлена нормальная продолжительность ежедневной смены для водителя, работающего по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями не более 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени данная продолжительность не может превышать 10 часов.
 
    Из представленных документов следует, что фактически смена водителей имеет большую продолжительность, чем указано в табеле. Путевыми листами №43,44, 45 подтверждается, что фактически водители отработали в январе 2010г. более 10 часов в сутки. Кроме того, в табеле за январь 2010г. отсутствуют данные по водителю Шелкову С.Н., который осуществляет перевозку пассажиров на автобусе с государственным номером МС 355/37 по маршруту «Фурманов-Иваново-Фурманов», то есть учет его рабочего времени не осуществлен. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении вышеназванных требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
 
    В  соответствии с пунктом 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны организовать ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей. В Силу пункта 3.4.2 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении данных занятий и результатов зачетов вносятся в личное дело водителя.
 
    Предпринимателем организовано прохождение данного обучения, однако из 14 водителей зачет сдали только 7 человек, которые также допущены к перевозке пассажиров. Данные факты, подтверждаются свидетельством от 07.05.2009г. №3446 и путевыми листами, что свидетельствует о нарушении требований по обеспечению прохождения водителей обучения по профессиональному мастерству.  
 
    Согласно пункту 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения лицензиат обязан обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    В представленных путевых листах №45, 46 с 1 по 31 января 2010 г. отсутствуют отметки о проведении предрейсового технического осмотра автобусов с государственным номером МС 354/ 37, МС 354/37. Суд находит, что указанный путевой лист подтверждает факт нарушения лицензиатом вышеназванных требований о необходимости обеспечения прохождения предрейсового технического осмотра используемого автотранспорта.
 
    Совокупность установленных выше нарушений требований транспортного законодательства в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, с выявленными нарушениями предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно их допустил.
 
    Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимально допустимом санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Расторгуева Валерия Львовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 3000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя  Расторгуева Валерия Львовича (дата рождения – 14.05.1961 г.р., место рождения: д.Осинники Нерехтского р-на Костромской области, юридический адрес: 155523, Ивановская область, Фурмановский район, с.Михальково, д.28, ОГРН 304370535200107) административный штраф в размере трех тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-521/2010.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда (по истечении 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
    Судья                                                                                                   Герасимов В.Д.