Решение от 02 сентября 2009 года №А17-5198/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-5198/2009
 
 
    02 сентября 2009 года                                                                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №7/3 от 07.07.2009 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Сафонова А.А. по доверенности от 11.01.2009 года, Мелехов А.В. по доверенности от 01.04.2009 г.;
 
    от административного органа: Мочалова Я.В. по доверенности от 31.08.2009 г., Холмогорова И.В. по доверенности от 31.08.2009 г.;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» (далее – Общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области (далее – Управление Росприроднадзора по Ивановской области, административный орган) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №7/3 от 07.07.2009 года.
 
    В обосновании своих требований заявитель указал, что не согласен с принятым Постановлением по следующим основаниям. Не оспаривая самого факта пользования недрами при отсутствии лицензии Общество полагает, что в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Приостановление добычи и распределения питьевой воды на период получения лицензии невозможно ввиду социальной значимости этой деятельности. Обществом предпринимаются действия по получению соответствующего разрешения.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Ивановской области в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что при совершении данного деяния – пользовании недрами (подземными водами) без разрешения (лицензии), нарушены интересы Ивановской области в сфере охраны окружающей среды. Факт правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. Принятие мер для получения соответствующей лицензии не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, а является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    Заслушав представителей сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
 
    По результатам проведенной проверки 15.06.2009 года заместителем прокурора Южского района Ивановской области в присутствии законного представителя Общества Пименова Г.Н. вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившемся в отсутствии лицензии на право пользования недрами (подземными водами).
 
    На основании данного Постановления 07.07.2009 года Управлением Росприроднадзора по Ивановской области в присутствии представителя Общества по доверенности Мелехова А.В. вынесено Постановление о назначении административного наказания по ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 30.000 рублей.
 
    Согласно ст. 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Водный кодекс РФ, регулируя вопросы использования водных объектов, в статье 9 предусматривает, что предоставление подземного водного объекта в пользование юридическим лицам осуществляется в соответствии с законодательством о недрах.
 
    В соответствии с преамбулой Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 г. №2395-1, предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды. По смыслу названного Закона подземные воды рассматриваются законодателем в качестве вида полезного ископаемого (статьи 23, 43).
 
    В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О недрах", предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. №3314-1 (ред. от 26.06.2007 г.), а особенности лицензирования при добыче подземных вод - Инструкцией по применению этого Положения к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденной председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14.04.1994 г. и согласованной с Министерством природы РФ, Министерством здравоохранения РФ, Госгортехнадзором РФ, Госэпиднадзором РФ, Роскомводом.
 
    Факт использования подземных вод (добычи и распределения) без соответствующей лицензии ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» не отрицается и подтверждается материалами дела: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2009 г., объяснениями директора Пименова Н.Г. от 10.06.2009 г., копиями договоров аренды муниципального имущества от 01.07.2008 г., 10.03.2009 г., с приложениями, договора поручения от 01.08.2007 г., копией заявки на получение права пользования недрами от 25.08.2009 г., другими документами.
 
    В соответствии с п. 14.1 Устава Общества, одним из основных видов его деятельности является сбор, очистка и распределение воды.
 
    При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» пользования недрами без разрешения (лицензии), что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в действиях Общества вины в совершении правонарушения в связи с невозможностью приостановления добычи и распределения воды населению.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ  установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, указанную деятельность ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» осуществляет с 2007 года. При этом, с заявлением на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод на 3 скважины из 13 Общество обратилось только 25.08.2009 г.
 
    Таким образом, отсутствие достоверных сведений о том, что ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» соответствует требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов может нанести существенный вред населению, получающему питьевую воду от ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети». 
 
    При назначении наказания за правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 КоАП РФ Управлением Росприроднадзора по Ивановской области был применён минимально возможный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией указанной статьи, – 30000 руб. Таким образом, суд делает вывод, что при назначении наказания административным органом были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети», а именно совершения данного правонарушения впервые.
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.      
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ООО «Объединенные водоканализационные и тепловые сети» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №7/3 от 07.07.2009 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                 Тимошкин К.А.