Дата принятия: 10 августа 2009г.
Номер документа: А17-5134/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново дело № А17-5134/2009
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2009 года
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис»
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от МУПП: Наянова Н.В. по доверенности от 04.08.2009 года,
установил:
Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Верхнее-Волжское управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис».
В обоснование заявленных требований Верхне-Волжское управление указало на выявленные в ходе проведенной проверки в период с 28.05.2009 года по 29.05.2009 года факты осуществления МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» (далее – МУПП, предприятие) деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов с грубым нарушением лицензионных требований и условий. На основании протокола об административном правонарушении № 552/09 от 29.05.2009 года и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь МУПП к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
МУПП факт правонарушения не отрицало, просило применить минимальное наказание.
Заслушав представителя МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис», изучив материалы административного дела, суд установил следующее.
Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области в период с 28.05.2009 года по 29.05.2009 года проведена проверка соблюдения МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- к деятельности с опасными отходами допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, что является нарушением статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» и пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных расходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524;
- транспортировка и размещение отходов на городской свалке, находящейся на балансе предприятия в ряде случаев осуществляется при отсутствии паспорта опасного отхода для окружающей природной среды, что является нарушением статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ и пункта 4 Положения отходах производства и потребления» и пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке.
По факту допущенных нарушений должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области в отношении МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» составлен протокол № 552/09 от 29.05.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25.06.2009 года Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области реорганизовано путем присоединения к Верхне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Верхне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось с заявлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 УКоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По общему правилу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вменяемое МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» правонарушение содержится в главе 14 КоАП РФ о правонарушениях в области предпринимательской деятельности и имеет иной объект посягательства.
Вменяемые МУПП нарушения выявлены административным органом 29 мая 2009 года, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 552/09. На дату рассмотрения дела судом двух месячный срок давности привлечения МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Отказать Верхне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении требований о привлечении МУПП жилищно-коммунального хозяйства г.о. Кохмы «Кохмабытсервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Калиничева М.С.
