Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А17-5118/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново
07 ноября 2014 года
Дело №А17-5118/2014
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
рассмотрев заявление Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Шуи (ИНН 37060015530, ОГРН 1023701393374) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 3702092230, ОГРН 1063702132889) о признании незаконным постановления заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Истоминой Татьяны Владимировны № 119А от 17.07.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного в отношении МП ЖКХ г. Шуи
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) о признании незаконным постановления заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Истоминой Татьяны Владимировны № 119А от 17.07.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях(далее КоАП РФ), вынесенного в отношении МП ЖКХ г. Шуи обратилось Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Шуи (далее МП ЖКХ г. Шуи, предприятие ).
Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
17.07.2014 г. заместителем начальника Ивгосжилинспекции в отношении МП ЖКХ г. Шуи вынесено постановление № 119А о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.
По мнению МП ЖКХ г. Шуи постановление № 119А от 17.07.2014 г. является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.
МП ЖКХ г. Шуи не является управляющей компанией в отношении дома № 37 по ул. Советская г.Шуя так как между предприятием и жильцами многоквартирного дома № 37 (далее МКД № 37) не заключен договор управления. Необходимость заключения договора управления, а так же установления в данном договоре перечня услуг и работ, выполняемых управляющей компанией, размера их финансирования, определено требованиями статей 161 и 162 Жилищного кодекса РФ, подпункта «а» пункта 16, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее Правила № 491), подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013№ 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
При отсутствии договора управления МП ЖКХ г. Шуи выполняет в отношении МКД № 37 лишь некоторые работы на основании договора подряда, в связи с чем предприятие не может рассматриваться в качестве субъекта, подпадающего под действие статьи 7.22 КоАП РФ.
МП ЖКХ г. Шуи считает неправомерным вывод Ивгосжилинспекции о том, что работы по восстановлению стены, а так же плиты перекрытия не носят капитальный характер.
Многоквартирный жилой дом № 37 по ул. Советская г. Шуи введен в эксплуатацию в 1957 г. Согласно Приложению № 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения» минимальная продолжительность эффективной эксплуатации стен каменных обыкновенных составляет 40 лет. В рассматриваемом случае дом эксплуатируется 57 лет, что свидетельствует о полном износе стены и необходимости проведения ее капитального ремонта.
Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
По мнению Ивгосжилинспекции несмотря на отсутствие договора управления МП ЖКХ г. Шуи является фактически управляющей организацией в отношении МКД дома № 37. Данное обстоятельство подтверждается наличием решения собственником жилых помещений МКД № 37о выборе управляющей компании - МП ЖКХ г. Шуи ( протокол от 06.07.2009), взиманием платы в том числе за услуги по управлению домом.
В ходе проверки был установлен факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД № 37(отхождение кирпичной кладки стены дома от вертикали, осадка кирпичной кладки, ее выветривание, выпадение отдельных кирпичей, отсутствием в одном из подъездов дома потолочного перекрытия), что является нарушением требований продпунктов «а», «б», «г», пункта 10 раздела 2 Правил № 491 а так же пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее Правила № 170), что рассматривается в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Определением арбитражного суда от 12.09.2014г. в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял заявление МП ЖКХ г. Шуи к производству и назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства направлено в адрес МП ЖКХ г. Шуи и Ивгосжилинспекции заказной корреспонденцией с уведомлением. МП ЖКХ г. Шуи и Ивгосжилинспекция данное определение получено, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.
С учетом изложенного МП ЖКХ г. Шуи и Ивгосжилинспекция в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признаются судом надлежащим образом извещенными о вынесении определения о принятии заявления к производству, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сроках для предоставления необходимых документов.
Заявление МП ЖКХ г. Шуи рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что в период времени с 20.05.2014 г. по 29.05.2014 г. должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании обращения жителя кв. 8 д. № 36 по ул.Советская г. Шуи была проведена проверка МП ЖКХ г. Шуи в результате которой выявлен факт нарушения требований со стороны предприятия требований продпунктов «а», «б», «г», пункта 10 раздела 2 Правил № 491 а так же пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14. 4.3.1 Правил № 170, выразившихся в отхождении кирпичной кладки стены дома от вертикали, осадки кирпичной кладки, ее выветривание, выпадение отдельных кирпичей, отсутствии в одном из подъездов дома потолочного перекрытия.
По результатам проверки в отношении МП ЖКХ г. Шуи 29.05.2014 г. составлен протокол № 2-34/3 об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
На основании протокола от 29.05.2014 г. № 2-34/3, дополнительно истребованных в материалы документов, заместителем начальника Ивгосжилинспекции 17.07.2014 г в отношении МП ЖКХ г. Шуи вынесено постановление № 119А о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.
Считая постановление от 17.07.2014 г.№ 119Анеправомерным, МП ЖКХ г. Шуи обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.
В силу статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статью 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В силу статьи 13 Жилищного кодекса РФ, пунктов 4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения о Службе государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п ( далее Положение о Службе), Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.
Рассмотрение дел, связанных с привлечением к административной ответственности за правонарушения, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, статьей 23.55 указанного кодекса, так же нормами статьи 13 Жилищного кодекса РФ и пункта 2.1.13 Положения о службе отнесено к компетенции органов Ивгосжилинспекции.
Таким образом, обжалуемое постановление вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.
В соответствии со статьей 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб.
Согласно правовой позиции ВАС РФ изложенной в пункте 3.1 постановления Пленума от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом указанного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме № 36 по ул.Советская г. Шуи приняли решение об управлении жилым домом управляющей компанией МП ЖКХ г. Шуи ( протокол от 06.07.2009 г.).
В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В период времени с момента принятия решения о выборе управляющей компании до проведения проверки, МП ЖКХ г. Шуи выполняла функции управляющей компании. Данные обстоятельства подтверждаются фактами взимания платы за оказываемые услуги, выполнением работ по проведению ремонта дома, отчетами управляющей компании МП ЖКХ г. Шуи о финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период с января по декабрь 2013 г. по объекту МКД по адресу Советская ул. д.37 включающими в себя расходами по управлению домом и другими доказательствами.
При наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме № 36 по ул.Советская г. Шуи об управлении жилым домом управляющей компанией МП ЖКХ г. Шуи ( протокол от 06.07.2009 г.), которое в соответствии со статей 435 Гражданского кодекса РФ следует рассматривать в качестве оферты и действий МП ЖКХ г. Шуи по выполнению функций по управлению МКД № 37, которые в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса РФ следует рассматривать в качестве акцепта, между сторонами фактически был заключен договор управления.
Учитывая, что иной способ управления собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном доме не избран, все права и обязанности управляющей организации, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса РФ, в том числе обязанности по оказанию услуг, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного жилого дома, возложены на МП ЖКХ г. Шуи. МП ЖКХ г. Шуи является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного дома, и, соответственно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в случае ненадлежащего исполнения этих обязанностей.
Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила № 491, пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами N 170.
Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Факт нарушения обществом указанного требования установлен административным органом и представленными в материалы дела доказательствами.
Заявление МП ЖКХ г. Шуи о том, что работы по восстановлению стен дома № 37 требуют капитального ремонта, представленными доказательствами не подтверждено. Установление Приложением № 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения» минимальной продолжительности эксплуатации стен не свидетельствует о том, что они не могут эксплуатироваться сверх этого срока. Необходимость проведения капитального ремонта должно подтверждаться заключением специализированной организацию, которого предприятие в материалы дела не представило.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению установленных требований либо невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Процедура привлечения МП ЖКХ г. Шуи к административной ответственности проведена в соответствии с требованиями КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.22 КоАП.
Кодексом РФ об административных правонарушениях уплата государственной пошлины по делам данной категории не предусмотрена (часть 5 статья 30.2).
Руководствуясь статьями 167-170, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Шуи к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным постановления заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Истоминой Татьяны Владимировны № 119А от 17.07.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, вынесенного в отношении МП ЖКХ г. Шуи , отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Герасимов В.Д.
