Решение от 22 апреля 2010 года №А17-506/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                          Дело №А-17-506/2010
 
 
    22 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе
 
    судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности»
 
    к Управлению государственного надзора г. Приволжска и Приволжского района Управления ГПН МЧС России по Ивановской области  
 
    о признании незаконным предписания № 84/003165/65 от 24.12.2009 г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «СППБ»: Исаева С.Н. директор на основании паспорта,  
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» (далее заявитель, Общество, ООО «СППБ») с заявлением к Управлению государственного надзора г. Приволжска и Приволжского района Управления ГПН МЧС России по Ивановской области (далее по тексту административный орган) о признании незаконным и отмене предписания № 84/003165/65 от 24.12.2009 г. 
 
    В обосновании требований о признании незаконным предписания № 84/003165/65 Общество указало следующее. ООО «СППБ» не относится к субъектам которые должны исполнять требования органов пожарного надзора, поскольку не имеют никакого отношения к зданию принадлежащему ОГСУСО «Плесский психоневрологический интернат». Внеплановая проверка проведена с грубыми нарушениями требований п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки)ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица)ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено с нарушением Приказа МЧС РФ № 627 от 20.10.2008 года «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности»; обстоятельства указанные в тексте предписания нарушения не подтверждаются доказательственной базой, т.е. не представлено доказательств, что проектная документация по ремонту ОГУССО «Плесский психоневрологический диспансер» соответствует нормативным требованиям.
 
    Управление Государственного надзора г. Приволжска и Приволжского района Ивановской области с требованиями ООО «СППБ» не согласилось по основаниям изложенным в письменном отзыве. Административным органом пояснено, что в данном случае, проверка проведена в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МЧС № 627 от 20.10.2008 года.
 
    Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Государственным инспектором по пожарному надзору Приволжского района ГУ МЧС России по Ивановской области 20 ноября 2009 года, на основании распоряжения № 84 от 29.10.2009 года была проведена внеплановая документарная проверка с целью установления исполнения лицензионных условий определенных п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 в отношении ООО «СППБ», расположенного по адресу г. Иваново, ул. Багаева, д. 17. По результатам проверки административным органом составлен акт проверки органом государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ГУ МЧС России по Ивановской области № 84 от 20.11.2009 года, а также ООО «СППБ» было выдано предписание по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности № 84/003165/69 от 24.12.2009 г., за совершение которых Общество было привлечено к административной ответственности решением Арбитражного суда Ивановской области № А17-9487/2009 от 22.12.2009 года по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ООО «СППБ» посчитав указанное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и подлежащим отмене.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
 
    Статьей 3  Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.
 
    Согласно статьи 24 Федерального закона № 69-ФЗ работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
 
    В соответствии с материалами дела ООО «СППБ» имеет лицензию № 2/26108 от 01.08.2008 года на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сроком действия с 01.08.2008 года по 01.08.2013 года.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности установлен Положением о лицензировании работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее - Положение).
 
    Согласно п. 2 указанного Положения, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    В силу подп. «г» п. 4 Положения, лицензионным требованием при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности». Как следует из содержания ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Нарушение указанных требований, в соответствии с п. 5 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований. Факт нарушения грубых лицензионных требований установлен решением Арбитражного суда Ивановской области № А17-9487/2009 от 22.12.2009 года, оставленным в силе Постановлением ФАС Волго-Вятского округа.
 
    Пунктами 3.9.17 и  3.9.23 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 20.10.2008 года № 627 установлено, что внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения уполномоченными должностными лицами подразделения ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В данном случае, согласно распоряжения № 84 от 29.10.2009 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, по окончании которой было выдано оспариваемое предписание. Довод заявителя о том, что административным органом не представлено доказательств того, что проектная документация по ремонту ОГУССО «Плесский психоневрологический диспансер» судом отклоняется, поскольку факт выявленных лицензионных нарушений подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области № А17-9487/2009 от 22.12.2009 года, оставленным в силе Постановлением ФАС Волго-Вятского округа.
 
    В связи с чем, учитывая наличие нарушения лицензионных требований, и выдачу при этом оспариваемого предписания для устранения выявленных нарушений  суд приходит к выводу о законности предписания № 84/003165/69 от 24.12.2009 года.
 
    В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). В данном случае, органом пожарного надзора нарушения были выявлены у ООО «СППБ» при монтаже пожарной сигнализации, которая смонтирована в ОГСУСО «Плесский психоневрологический интернат» при непосредственном обследовании помещений интерната. В связи с чем, данный нормативный акт не распространяется на возникшие правоотношения.
 
    Также судом, учтено, что в данном случае проводилась проверка по соблюдению лицензионных требований, т.е. в соответствии с Административным регламентом, на основании обращения директора ООО «СППБ» от 23.10.2009 года, в связи с чем оспариваемое предписание вынесено в адрес ООО «СППБ», как лица нарушившего лицензионные требования, а не как лица несущего ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Довод о том, что в оспариваемом постановлении отсутствует норма Положения о лицензирования не является основанием для отмены предписания, поскольку данные нормы указаны в тексте предписания, в частности п.1.
 
    На основании вышеизложенного требования ООО «СППБ» являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 2000 рублей оплаченная ООО «СППБ» при подаче заявления подлежит оставлению за Обществом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 199, 200, 201 АПК РФ,  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие пожарной безопасности» к Управлению государственного надзора г. Приволжска и Приволжского района Управления ГПН МЧС России по Ивановской области о признании незаконным предписания № 84/003165/65 от 24.12.2009 г.оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
              
 
 
         Судья                                                                           Тимошкин К.А.