Решение от 14 сентября 2009 года №А17-5048/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                         Дело № А17-5048/2009
 
 
    14 сентября  2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 11 сентября   2009 г. Полный текст решения изготовлен 14 сентября  2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению предпринимателя Сальникова А.А. к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании недействительным решения № 2084 от 19.05.2009 г. об отказе в приватизации земельного участка и обязании Департамент в двухнедельный срок подготовить договор купли-продажи земельного участка, площадью 3150 кв.м. с кадастровым номером 37:24:040416: 85, расположенного по адресу: г. Иваново, ул.1-я Балинская, д.6
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя- Лобачевой А.П., ( доверенность от 04.07.2007 г.),
 
    от Департамента  управления имуществом- Зябловой И.С., (доверенность от  26.12.2008 г.),
 
    от Управления архитектуры и градостроительства г. Иванова- Хохловой М.С., (  доверенность от 02.12.2008 г),
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании недействительным решения № 2084 от 19.05.2009 г. об отказе в приватизации земельного участка и обязании Департамент в двухнедельный срок подготовить договор купли-продажи земельного участка площадью 3150 кв.м. с кадастровым номером 37:24:040416: 85, расположенного по адресу: г. Иваново, ул.1-я Балинская, д. 6 обратился  предприниматель Сальников А.А
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.
 
    Предприниматель Сальников А.А 10.04.2009 г. обратился  в Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением  на приватизацию земельного участка площадью 3150 кв.м. с кадастровым номером 37:24:040416: 85, расположенного по адресу :г.Иваново, ул. 1 Балинская, д.6 . На данном земельном участке расположен объект недвижимости, пункт экспресс-замены масла, принадлежащий предпринимателю на праве собственности .
 
    Письмом от № 2084 от 19.05.2009 г. Департамент управления имуществом Ивановской области сообщил об отказе в приватизации земельного участка по причине включения части земельного участка в резервную территорию, предназначенную для строительства автодороги общего пользования городского назначения.
 
    По мнению предпринимателя Сальникова А.А отказ в предоставлении на праве собственности земельного участка с  кадастровым номером 37:24:040416: 85 путем заключения договора купли-продажи является неправомерным.
 
    На спорном земельном участке расположен объект недвижимости, пункт экспресс-замены масла, принадлежащий предпринимателю на праве собственности  .Данный земельный участок предоставлен предпринимателю Сальникову А.А на основании договора аренды № С-3/04-1133 от 30.05.2007 г.
 
    Являясь собственником объекта недвижимости, в соответствии со статьей  36 Земельного кодекса РФ  предприниматель Сальников А.А.   вправе приобрести земельный участок, расположенный под зданием. Согласно пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением приведенных в данной статье случаев.
 
    Заявление Департамента о вхождении части земельного участка с  кадастровым номером 37:24:040416: 85 в состав земель, зарезервированных для муниципальных нужд г. Иванова не основано на нормах действующего законодательства. Согласно пунктов 8 и 9 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008 г. «О некоторых вопросах , связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» сведения о резервировании земельных участков должны содержаться в государственном кадастре недвижимости и ЕГРП. В рассматриваемом случае сведений о резервировании части земель спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости и ЕГРП не имеется.
 
    Положения пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливают запрет на приватизацию только в отношении земельных участков полностью находящихся на зарезервированной территории и не содержит запрета на приватизацию  земельного участка часть которого  входит в состав зарезервируемой территории..
 
    Департамент управления имуществом Ивановской области и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства г. Ивановасчитают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Часть испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 37:24:040416: 85 входит в состав земель, зарезервированных для муниципальных нужд г. Иванова на основании решения Ивановской городской Думы № 596 от 29.11.2007 г. для строительства автодороги общего пользования городского значения.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки зарезервированные для государственных и муниципальных нужд не подлежат отчуждению в частную собственность.
 
    Резервирование земельного участка для муниципальных нужд произведено в соответствии с требованиями с нормами Земельного и Градостроительного кодексов РФ.
 
    Приведенные заявителем в обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований положения Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561 не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям так как данный акт вступил в силу позднее  принятия Ивановской городской Думы решения № 596 от 29.11.2007 г. Ограничение права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с их резервированием возникает в силу закона и вступает в силу с момента официального опубликования решения компетентного органа о резервировании.
 
    В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных правоотношений могут быть земельные участки и части земельных участков. Часть земельного участка может быть объектов земельных правоотношений в случает приобретения им статуса самостоятельного земельного участка. Отчуждение такого участка возможно только после постановки его на кадастровый учет. В рассматриваемом случае земельный участок существует как объект недвижимости, поставлен на кадастровый учет и в случае частичного попадания в зону резервирования считается полностью зарезервированным.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании  объявлялся перерыв .
 
 
    Заявление предпринимателя Сальникова А.А.рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Предприниматель Сальников А.А.  10.04.2009 г. обратился  в Департамент управления имуществом Ивановской области с заявлением  о приватизации земельного участка площадью 3150 кв.м. с кадастровым номером 37:24:040416: 85, расположенного по адресу :г.Иваново, ул. 1 Балинская, д.6 на котором расположен  объект недвижимости, принадлежащий  предпринимателю  на праве собственности. К заявлению  приложены  документы в подтверждение обоснованности заявки.
 
    Письмом от № 2084 от 19.05.2009 г. Департамент управления имуществом Ивановской области сообщил об отказе в приватизации земельного участка по причине включения части земельного участка в резервную территорию предназначенную для строительства автодороги общего пользования городского назначения.
 
    Считая отказ в выкупе земельного участка  принятым  с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим  его законные права,  предприниматель Сальников А.А. обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа от № 2084 от 19.05.2009 г в продаже земельного участка неправомерным и обязании Департамента заключить договор купли-продажи земельного участка.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане предприниматели  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,  если такой акт, действия ( бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново»  полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков в г. Иваново, на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам, предоставлены Департаменту управления имуществом Ивановской области.  
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Сальников А.А.  является собственником объекта недвижимости – пункта экспресс-замены автомобильного масла  общей площадью 697,5  кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., г.Иваново, ул.1-я Балинская, д.6  ( свидетельство о государственной регистрации права от 23.03.2009 г., серия 37-АА  № 402170).Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке общей площадью 3150  кв. м. с кадастровым номером 37:24:040416:85 арендованным предпринимателем  на основании договора аренды земель № С-3/04-1133  от 30.05.2007 г.  у Администрации города Иванова.
 
    Порядок приобретения прав на землю регламентируется Земельным кодексом РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ собственник объекта недвижимости вправе по своему выбору приобрести в аренду или собственность земельный участок, на котором находится объект. Отказ в предоставлении земельных участков в собственность возможен только в случаях, предусмотренных законодательством (статья 28 Земельного кодекса РФ). Пункт 4 указанной статьи к таким случаям относит изъятие земельного участка из оборота; запрет, установленный федеральным законом на приватизацию земельного участка; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
 
    Исходя из рекомендаций , содержащихся в  пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении  заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность, суды обязаны оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе правовых актов органов государственной власти о резервировании. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    В материалы дела представлено решение Ивановской городской Думы от 28.11.2007 г. № 596 о резервировании на территории горда Иванова сроком на 7 лет для муниципальных нужд города Иванова –строительства автодороги общего пользования городского значения –земли ориентировочной площадью 57  000 кв.м. от улицы Парижской Коммуны до городской черты в границах согласно прилагаемому плану.  Данное решение принято в целях  реализации  Генерального  плана города Иванова , утвержденного решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 г. № 323 до обращения предпринимателя Сальникова А.А с заявлением о выкупе земельного участка.
 
    Сопоставление плана резервируемой территории и плана земельного участка с кадастровым номером 37:24:040416:85 свидетельствует о том, что часть земельного участка предоставленного предпринимателю Сальникову А.А. в аренду ходит в состав земель зарезервированных для муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ  резервирование земель для муниципальных нужд допускается в случае наличия документов территориального планирования муниципального образования. Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 18  Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются  генеральные планы городских округов. Таким документом на территории города Иванова является Генеральный план города Иванова , утвержденный решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 г. № 323.
 
    На невозможность приватизации земельного участка входящего в состав зарезервированных для муниципальных нужд указывает и пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ
 
    В Постановлении Правительства РФ от 22.07.2008 г. № 561, установившим процедуру  резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, отсутствуют положения распостраняющие действие данного нормативного акта на ранее возникшие правоотношения.
 
    Вхождение части земельного участка с кадастровым номером 37:24:040416:85 в состав земель зарезервированных для муниципальных нужд. приводит к невозможности реализация предпринимателем Сальниковым А.А. права на выкуп данного земельного участка до окончания срока резервирования.
 
    При названной ситуации отказ Департамента управления имуществом Ивановской области в предоставлении предпринимателю Сальникову А.А. в собственность земельного участка 3150 кв.м. с кадастровым номером 37:24:040416: 85, расположенного по адресу :г.Иваново, ул. 1 Балинская, д.6 основан на нормах действующего законодательства и заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы отнести  на предпринимателя Сальникова А.А.      
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170,. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении заявления предпринимателя Сальникова А.А. о признании недействительным решения Департамента управления имуществом Ивановской области № 2084 от 19.05.2009 г. об отказе в приватизации земельного участка и обязании Департамент в двухнедельный срок подготовить договор купли-продажи земельного участка, площадью 3150 кв.м. с кадастровым номером 37:24:040416: 85, расположенного по адресу: г. Иваново, ул.1-я Балинская, д.6 отказать.
 
    2. Судебные расходы по  делу отнести на предпринимателя Сальникова А.А.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                           Герасимов В.Д.