Решение от 26 января 2010 года №А17-500/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                               Дело № А17-500/2009
 
 
    26 января  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 26 января  2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное  по заявлению предпринимателя Романенко С.С. к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 23.01.2009 г. № 02-25-73 в выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе и об обязании Администрацию г. Иванова выдать предпринимателю разрешение на строительство автокомплекса на данном земельном участке
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Семенова А.Л.,  ( доверенности от 29.01.2009 г.),
 
    от  Администрации г. Иванова – Кузнецова А.Н., ( доверенность от 10.04.2009г.),
 
    от Ивановского КЭЧ- Потапенко Л.ЛД., ( доверенность от  25.01.2010 г.),
 
    от военной прокуратуры – Дежемесова А.А., (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 23.01.2009 г. № 02-25-73 в выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе и об обязании Администрацию г. Иванова выдать предпринимателю разрешение на строительство автокомплекса на данном земельном участке обратился предприниматель Романенко С.С.
 
     23.06.2009г. Арбитражным судом Ивановской области принято решение о признании незаконным отказа Администрации г.Иванова от 23.01.2009 г. № 02-25-73 в выдаче разрешения Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067, расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Фрунзе, и об обязании Администрации г.Иваново выдать разрешения Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067, расположенном по адресу: г.Иваново, ул.Фрунзе.
      Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.11.2009г. решение Арбитражного суда Ивановской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
 
     Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2009г. заявление Романенко С.С. принято на новое рассмотрение, назначено судебное разбирательство.
         Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    Постановлениями Главы города Иванова от 14.05.2007 г. № 1295 и от 05.09.2007 г. № 2883 Романенко С.С. был предварительно согласован и предоставлен в аренду земельный участок площадью 13 794 кв.м с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенный  по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе для строительства автокомплекса. 11.10.2007  г. между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и  Романенко С.С. был заключен договор аренды № С-3/02-1165  ранее указанного земельного участка.
 
    23.01.2009 г. Романенко С.С. обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
 
    Письмом от 23.01.2009 г. № 2-25-73 в выдаче разрешения на строительство Романенко С.С. было отказано по причине «по информации военной прокуратуры испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ».
 
    По мнению заявителя,  оспариваемый  отказ  затрагивает права и законные интересы заявителя и принят с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Заявителем были соблюдены все требования и представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимые для получения разрешения на строительство..
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 4.1 Регламента рассмотрения, оформления и выдачи разрешения на строительство объектов на территории города Иванова, утвержденного постановлением Главы администрации г. Иванова от 20.03.2007 г. № 716.
 
    При оформлении прав на земельный участок предпринимателем были поведены все необходимые согласования со смежным землепользователем ФГУП «308 Авиационный ремонтный завод» ( в настоящее время ОАО «308 АРЗ».
 
    Администрацией г. Иванова, привлеченным для участия в дело в качестве заинтересованного лица Ивановским КЭЧ МВО доказательств отнесения спорного земельного участка к землям, закрепленным за Министерством обороны РФ не представлено. Сведения содержащиеся в представленных Ивановским КЭЧ МВО документах противоречат сведениям содержащимся в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственном кадастре недвижимости.       
 
    Администрация города Иванова, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилась информация военной прокуратуры Ивановского гарнизона , изложенная в письме от 23.07.2008 г. № 1870 согласно которой предоставленный предпринимателю Романенко С.С. по договору аренды от  11.10.2007 г. № С-3/02-1165  земельный участок закреплен за Министерством обороны РФ.
 
    Привлеченные для участия в дело в качестве  заинтересованных лиц Ивановское КЭЧ МВО и Заместитель военного прокурора Московского военного округа  также считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Спорный земельный участок площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенный по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе  находится  на территории военного городка № 8 г. Иванова т.е. входит в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ на основании  решений Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1936 г и от 13.10.1956 г. № 427-151 сс, распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс  и Приказа Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т.  №  467-31 с.
 
    Земли Министерства обороны в силу действия  пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», статей 17, 25 Земельного кодекса РФ , статьи 8 Гражданского кодекса РФ   находятся в государственной (федеральной) собственности.  Администрация города Иванова как орган местного самоуправления  не имела права предоставлять спорный земельный участок заявителю и заключать с ним договор аренды от 11.10.2007 г., так как согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Факт отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны подтверждается заключением восковой части 38161 от 16.03.2009 г. № 160.
 
    Привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Министерство обороны РФ отзыв на заявление на представило, своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление предпринимателя Романенко С.С. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что  Романенко С.С. в июле 2006 года обратился в Администрацию г.Иванова с заявлением о предоставлении ему в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельного участка для строительства автокомплекса по ул. Фрунзе г. Иванова с предварительным согласованием размещения объекта.
 
    14.05.2007 г. постановлением Главы города Иваново № 1295 было предварительно согласовано место размещения автокомплекса на земельном участке по ул. Фрунзе г. Иванова .Этим же постановлением были утверждены акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка.
 
    На основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта были установлены границы данного участка. Согласно кадастровому плану ( выписке из государственного земельного кадастра от 02.08.2007 г. № 24/07-8722) земельный участок площадью 13 794  кв.м. был поставлен на учет с кадастровым номером  37:24:020448:0067 с указанием назначения земли населенных пунктов.
 
    Постановлением Главы города Иванова от 05.09.2007 г. № 2883 земельный участок с  кадастровым номером  37:24:020448:0067 был предоставлен Романенко С.С. в аренду на период строительства. 11.10.2007 г. между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и Романенко С.С. был заключен договор аренды № С-3/02-1165 земельного участка площадью 13 794  кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенного  по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
 
    18.02.2009 г. в договор аренды внесены изменения . Согласно пункта 2.1 договора срок аренды устанавливается с 05.09.2007 г. на срок 48 месяцев. В соответствии со статьей 131  Гражданского кодекса РФ договор аренды прошел государственную регистрацию.
 
    3.10.2008 г. приказом  Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова № 407-г был утвержден градостроительный план № РУ 37302000-0000000000000615 земельного участка (ГПЗУ) с   кадастровым номером 37:24:020448:0067 . 
 
    23.01.2009 г. Романенко С.С. обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794  кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
 
    Письмом Администрации г. Иванова от 23.01.2009 г. № 2-25-73 в выдаче разрешения на строительство Романенко С.С. было отказано по причине «по информации военной прокуратуры испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ».
 
    Считая отказ в выдаче разрешения на строительство  неправомерным предприниматель Романенко С.С.  обратился  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа Администрации г. Иванова изложенного в письме  от 23.01.2009 г. № 2-25-73недействительным.
 
    В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица   вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возможность оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство предоставлена заинтересованному лицу пунктом 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Процедура выдачи разрешений на строительство регламентируется статьей  51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Частью 7 статьи  51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство. Романенко С.С. при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в Администрацию г. Иванова был представлен полный пакет документов предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в том числе правоустанавливающие документы на спорный земельный участок : постановление Главы города Иванова от 05.09.2007 г. № 2883 и  договор аренды № С-3/02-1165.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного или муниципального органа самоуправления могут быть признаны недействительными судебном порядке. Согласно части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный акт либо его отдельные положения не подлежат применению со дня принятия арбитражным судом решения о его недействительности. До этого момента в силу действия статьи 44 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения органов местного самоуправления обязательны для исполнения.
 
    Согласно статье  48 Федерального закона  от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» орган местного самоуправления в порядке самоконтроля  вправе отменить ранее изданный акт в случае выявления его несоответствия действующему законодательству. В рассматриваемом случае постановление от 05.09.2007 г. № 2883  о предоставлении земельного участка  с  кадастровым номером  37:24:020448:0067 Романенко С.С. в аренду на период строительства Главой города Иванова отменено не было..
 
    Частью 13 статьи  51 Градостроительного кодекса установлены условия, наличие которых является основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство. В качестве таких условий законодатель указывает : отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Перечень данных оснований является исчерпывающим.
 
    Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство по причине наличия  информации военной прокуратуры о вхождении испрашиваемого земельного участка   в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ,  действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Относительно вхождения спорного земельного участка в состав земель , закрепленных за Министерством обороны РФ.
 
    Данный вопрос уже являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции  решение которого от 23.06.2009 по делу N А17-500/2009 было отменено  постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.11.2009г Основанием для отмены  решения Арбитражного суда Ивановской области от 23.06.2009 по делу N А17-500/2009 послужило заключение кассационной инстанции ФАС Волго-Вятского округа  о  преждевременном  выводе суда первой инстанции  об отсутствии доказательств предоставления спорного земельного участка в бессрочное пользование в состав земель действующей войсковой части N 13696, отнесения его к землям федеральной собственности, поскольку судом  не дана  должная  оценка решению исполнительного комитета Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1935, 19.10.1936 и 13.10.1956 N 427-151сс, распоряжению Совета министров РСФСР от 21.11.1956 N 241-рс и приказу Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 N 467-31с, отражающих информацию о передаче спорного земельного участка в бессрочное пользование войсковой части N 55135, правопреемником которой в настоящее время является войсковая часть N 13696. По мнению суда кассационной инстанции. не  получило должной оценки  заключение специалиста войсковой части N 38161 от 16.03.2009 N 160.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства и документы исследованы и оценены судом первой инстанции повторно.
 
    В соответствии с частью  1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу действия пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» , статьи 17 Земельного кодекса РФ  земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Согласно пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, статьи 125 Гражданского кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченных органов.
 
    Понятие  земельного участка дано в статье 11.1 Земельного кодекса РФ  под которым понимается  часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В обоснование отнесения спорного земельного участка к землям обороны принимающие участие в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц Ивановская КЭЧ и Заместитель военного прокурора Московского округа ссылаются на решения Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1935, 19.10.1936 г. , распоряжение Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс, распоряжение Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс,  Приказ Министерства  сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т.  №  467-31 с , протокол исполкома Иваноского райсовета № 4 от 5.10.1949 г. ссылки  на которые содержатся в учетной карточке № 4 КЭЧ Ивановского района Московского военного округа , предоставленной для обозрения в судебное заседание. Согласно сведений карточки в пользование войсковой части 55135 Министерства обороны СССР были предоставлены земельные участка площадью 567,36 га (границы утверждены исполкомом Ивановского районного Совета депутатов трудящихся 5.10.1949 г. , протокол № 4), 15, 2 га; 31,1 га и 60,6 га , всего 674, 26 га.
 
    Правоустанавливающие документы запрашивались арбитражным судом при подготовке дела к судебному заседанию. Определением от 16.12.2009 г. арбитражный суд повторно запрашивал у заинтересованных лиц тексты решений  Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1936 и Приказа Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т.  №  467-31.
 
    Тексты  решений Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1935, 19.10.1936 г.,  протокола  № 4 исполкома Ивановского районного Совета депутатов трудящихся 5.10.1949 г. в материалы дела заинтересованными лицами представлен не были по причине их отсутствия у заинтересованных лиц.
 
    Текст  приказа Министерства  сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т.  №  467-31 судьей обозревался с участием представителя военной прокуратуры. Принимая во внимание присвоение документу грифа «секретно», внесение сведений содержащихся в данном документе о площади земельного участка предоставленного войсковой части № 55135  а также отсутствием влияния его содержания на результат рассмотрения дела суд пришел к выводу , что данный документ не может быть приобщен к материалам дела в качестве доказательства.
 
    В связи со снятием с распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и  решения Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс  грифа «Секретно» данные документы являлись предметом исследования арбитражного суда и представителей лиц участвующих в деле.
 
    Из текста решения  Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс  следует, что исполнительный орган власти Ивановской области обратился в Совет Министров РСФСР с просьбой о разрешении отведения в постоянное пользование войсковой части № 55135 земельного участка площадью 111, 27 га. Данным же решением разрешено отвести из землепользования колхоза им. Калинина войсковой части № 55131 во временное пользование сроком на 5 лет 3, 8 га земли. Сведения об иных решениях  касающихся закрепления за войсковой частью земельных участков в рассматриваемом ненормативном акте отсутствуют. Следовательно запись в учетной карточке № 4 о том. что на основании решения  Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс  войсковой части № 55135 был предоставлен в пользование земельный участок площадью 15.2 га  не основан на  содержании указанного ненормативного акта.
 
    На основании просьбы Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся содержащейся в решении от 13.10.1956 г. № 427-151 сс  Совет Министров РСФСР 21.10.1956 г. издает распоряжение . № 241-рс  согласно которого войсковой части было отведено в постоянное пользование 48,07 га земель, в том числе 28,9 га из земель колхоза им.Генкиной. Остальная площадь должна была быть выделена из земель других землепользователей , поименованных в решении Ивоблисполкома.
 
    Согласно позиции Ивановской КЭЧ МВО одним из документов подтверждающим факт отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны РФ является учетная карточка № 4 от 11.01.1970 г. в/ч 40827  заполненная на основании правовых документов об отводе земельных участков.
 
    Сопоставление данных о площади отведенных земельных участков указанных в правовых актах о землеотводе имеющихся в распоряжении суда по сравнению с площадями указанными в учетной карточке позволяют суду сделать вывод о том. что данный документ не может рассматриваться в качестве доказательства установления закрепленных за Министерством обороны площадей земельных участков.
 
    Решением  Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс   земельные участки за войсковой части № 55131 не закреплялись, в учетной карточке № 4 имеется запись о закреплении за войсковой частью названным актом земельного участка площадью 15.2 га.
 
    Согласно распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс войсковой части было отведено в постоянное пользование 48,07 га земель,  в учетной карточке № 4 имеется запись о закреплении за войсковой частью названным актом земельного участка площадью 31,1  га .
 
    Вышеназванные  акты государственных органов координат и указания границ местонахождения выделяемых участков не содержат.
 
    Из содержания текстов распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и  решения Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс  установить границы земельного участка не представляется возможным.  Учетная карточка № 4 КЭЧ Ивановского района Московского военного округа, является  внутренним документом квартирно- эксплуатационной части и не заменяет  собой акты, удостоверяющие право на землю. Содержащиеся в карточке сведения  противоречат сведениям, отраженным  в распоряжении Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и решении  Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс.
 
    Согласно Земельному кодексу РСФСР 1970 года, право землепользования удостоверялось государственным актом, форма которого была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей". Государственных актов, свидетельствующих о закреплении права землепользования спорного земельного участка за Министерством обороны заинтересованными лицами представлено не было. Генеральный план аэродрома «Иваново-Северный» на который ссылаются Ивановская КЭЧ и Заместитель военного прокурора Московского округа  в качестве правоустанавливающего документа на пользование земельным участком не  значится.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно кадастрового плана территории ( выписке из государственного кадастра недвижимости) от 04.03.2009 г. № 24/09-4283  территориального отдела № 9 Управления Роснедвижимости по Ивановской области земельный участок  площадью 13 794  кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенный по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе. относится к землям поселений. Из плана размещения земельных участков, входящих в состав кадастрового квартала 37: 246020448 составленного 04.03.2009 г. следует, что земельный участок  с кадастровым номером 37:24:020448:0067 граничит с одной стороны с автомобильной дорогой Иваново-Фурманов с другой с земельным участком  с кадастровым номером 37:24:020448:0053  принадлежащем ОАО «308 авиационный ремонтный завод».
 
    По данным земельного кадастра земельный участок  площадью 4600000 кв.м. с кадастровым  номером  37:24:020448:0051, закрепленный за войсковой частью № 13696, являющейся правоприемником войсковой части № 55135 находится севернее земельного участка, предоставленного заявителю в аренду  и не имеет с ним общих границ.
 
    Материалами дела и представленными заинтересованными лицами доказательствами не подтверждается, что  спорный  земельный участок был передан в составе земель в бессрочное пользование действующей войсковой части № 13696 на территории которой находится аэродром «Иваново-Северный» и относится к землям обороны.        
 
    Заинтересованными лицами так же не представлено доказательств, что земельный участок  площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 входит в состав земель относящихся к федеральной собственности.
 
    В силу действия статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    Заместителем военного прокурора Московского военного округа в материалы дела представлено заключение  специалиста войсковой части № 38161 от 16.03.2009 г. № 160  согласно которого спорный  земельный  участок площадью  13 794 кв.м. входит в состав земель обороны .
 
    Данный документ не может рассматриваться в качестве определяющего доказательства и оценивается арбитражным судом в совокупности со всеми имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Войсковая часть № 38161  является подразделением Министерства обороны РФ и не свободна в своих выводах. Вывод  о вхождении земельного участка площадью  13 794  кв.м  в состав земель выделенных войсковой части № 55135 был сделан на основании анализа тех же правоустанавливающих документов, которые были представлены в суд и правовая оценка которых была дана судом в ходе исследования материалов  настоящего дела.
 
    Сведения содержащиеся в заключении носят противоречивый характер и не могут с достоверностью подтверждать факт отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны РФ.
 
    Из текста заключения следует, то земельный участок площадью 668, 93 га был произведен на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и приказа по Министерству сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г. Из содержания учетной карточки № 4 следует, что по данным актам за войсковой частью закреплялись земельные участки площадью 31,1 и 60,6 га. Из содержания текста заключения невозможно установить  способ  определения специалистом      войсковой части № 38161 факта отнесения земельного участка с кадастровым номером  37:24:020448:0067 к землям Министерства обороны РФ. В заключении отсутствуют привязки к системе координат, смежным земельным участками позволяющими сделать указанный вывод. .
 
    В производстве Арбитражного суда Ивановской области находилось дело № А17-7242 , возбужденное по заявлению ООО «ЯрКом»  к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 24.11.2008 г. № 02-25-2323  в выдаче разрешения на строительство двухэтажного торгового комплекса по адресу г. Иваново, 14-е Почтовое отделение на земельном участке площадью 2 800  кв.м. с кадастровым номером 37:24:02 04 47:0035 , расположенном по адресу : г. Иваново, 14-е Почтовое отделение между домами №№ 252 и 267  и об обязании Администрацию г. Иванова выдать разрешение на строительство двухэтажного торгового комплекса на данном земельном участке
 
    Решением арбитражного суда от 24.05.2009 г. спорный земельный участок был признан принадлежащим Министерству обороны РФ. Основанием для такого решения послужил только факт нахождения вокруг спорного земельного участка жилых домов  военного городка № 8 г. Иванова, которые были переданы  в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 241-р, постановлением Главы города Иванова от 27.06.2002 г. № 562 «О принятии в муниципальную собственность города находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения Ивановской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, расположенных в городе» и актом приемки- передачи имущества от 01.07.2002 г. из федеральной собственности в муниципальную собственность.
 
    В рассматриваемом случае установит факт отнесения земельного участка с кадастровым номером  37:24:020448:0067 к землям Министерства обороны РФ не представляется возможным.
 
    В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принятие решений по  вопросам, связанным с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена отнесено к  .полномочиям  органов местного   самоуправления.
 
    С учетом вышеизложенного отказ Администрации г. Иванова от 23.01.2009 г. № 02-25-73 в выдаче разрешения Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе не основан на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьей    110 Арбитражного процессуального кодекса   РФ судебные расходы по  делу отнести на Администрацию г. Иванова.              
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Заявление предпринимателя Романенко С.С. удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным отказ Администрации г. Иванова от 23.01.2009 г. № 02-25-73 в выдаче разрешения предпринимателю Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
 
    Обязать Администрацию г. Иванова выдать разрешения предпринимателю Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 13 794 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0067 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.                                                                   
 
    3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию г. Иванова. Взыскать с Администрации г. Иванова в пользу предпринимателя Романенко С.С. 100 рублей государственной пошлины.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     Герасимов В.Д.