Дата принятия: 23 июня 2009г.
Номер документа: А17-497/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело № А17-497/2009
23 июня 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению предпринимателя Романенко С.С. к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 23.01.2009 г. № 02-25-74 в выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе и об обязании Администрацию г. Иванова выдать предпринимателю разрешение на строительство автокомплекса на данном земельном участке
при участии в заседании:
от заявителя – Сорокиной Е.В., ( доверенности от 29.01.2009 г.),
от Администрации г. Иванова – Кузнецова А.Н., ( доверенность от 25.12.2008 г.),
от Ивановского КЭЧ- Солововой Е.А., ( доверенность от 16.02.2009 г.),
от военной прокуратуры – Степина К.В., (доверенность от 07.04.2009 г.),
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании незаконным отказа Администрации от 23.01.2009 г. № 02-25-74 в выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе и об обязании Администрацию г. Иванова выдать предпринимателю разрешение на строительство автокомплекса на данном земельном участке обратился предприниматель Романенко С.С.
Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
Постановлениями Главы города Иванова от 14.05.2007 г. № 1295 и от 01.08.2007 г. № 2478 Романенко С.С. был предварительно согласован и предоставлен в аренду земельный участок площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенный по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе для строительства автокомплекса. 17.08.2007 г. между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и Романенко С.С. был заключен договор аренды № С-3/02-1151 ранее указанного земельного участка.
23.01.2009 г. Романенко С.С. обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
Письмом от 23.01.2009 г. № 2-25-74 в выдаче разрешения на строительство Романенко С.С. было отказано по причине «по информации военной прокуратуры испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ».
По мнению заявителя, оспариваемый отказ затрагивает права и законные интересы заявителя и принят с нарушением норм действующего законодательства.
Заявителем были соблюдены все требования и представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимые для получения разрешения на строительство..
Отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 4.1 Регламента рассмотрения, оформления и выдачи разрешения на строительство объектов на территории города Иванова, утвержденного постановлением Главы администрации г. Иванова от 20.03.2007 г. № 716.
При оформлении прав на земельный участок предпринимателем были поведены все необходимые согласования со смежным землепользователем ФГУП «308 Авиационный ремонтный завод» ( в настоящее время ОАО «308 АРЗ».
Администрацией г. Иванова, привлеченным для участия в дело в качестве заинтересованного лица Ивановским КЭЧ МВО доказательств отнесения спорного земельного участка к землям, закрепленным за Министерством обороны РФ не представлено. Сведения содержащиеся в представленных Ивановским КЭЧ МВО документах противоречат сведениям содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственном кадастре недвижимости.
Администрация города Иванова, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилась информация военной прокуратуры Ивановского гарнизона , изложенная в письме от 23.07.2008 г. № 1870 согласно которой предоставленный предпринимателю Романенко С.С. по договору аренды от 17.08.2007 г. № С-3/02-1151 земельный участок закреплен за Министерством обороны РФ.
Привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Ивановское КЭЧ МВО и Заместитель военного прокурора Московского военного округа также считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Спорный земельный участок площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенный по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе находится на территории военного городка № 8 г. Иванова т.е. входит в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ на основании решений Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1936 г и от 13.10.1956 г. № 427-151 сс, распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и Приказа Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т. № 467-31 с.
Земли Министерства обороны в силу действия пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», статей 17, 25 Земельного кодекса РФ , статьи 8 Гражданского кодекса РФ находятся в государственной (федеральной) собственности. Администрация города Иванова как орган местного самоуправления не имела права предоставлять спорный земельный участок заявителю и заключать с ним договор аренды от 17.08.2007 г., так как согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Факт отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны подтверждается заключением восковой части 38161 от 16.03.2009 г. № 160.
Привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Министерство обороны РФ отзыв на заявление на представило, своего представителя в судебное заседание не направило.
Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
Заявление предпринимателя Романенко С.С. рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что Романенко С.С. в июле 2006 года обратился в Администрацию г.Иванова с заявлением о предоставлении ему в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ земельного участка для строительства автокомплекса по ул. Фрунзе г. Иванова с предварительным согласованием размещения объекта.
14.05.2007 г. постановлением Главы города Иваново № 1295 было предварительно согласовано место размещения автокомплекса на земельном участке по ул. Фрунзе г. Иванова .Этим же постановлением были утверждены акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка.
На основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта были установлены границы данного участка. Согласно кадастровому плану ( выписке из государственного земельного кадастра от 26.09.2007 г. № 24/07-7080) земельный участок площадью 9 638 кв.м. был поставлен на учет с кадастровым номером 37:24:020448:0065 с указанием назначения земли населенных пунктов.
Постановлением Главы города Иванова от 01.08.2007 г. № 2478 земельный участок с кадастровым номером 37:24:020448:0065 был предоставлен Романенко С.С. в аренду на период строительства. 17.08.2007 г. между Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и Романенко С.С. был заключен договор аренды № С-3/02-1151 земельного участка площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенного по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
3.10.2008 г. приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова № 406-г был утвержден градостроительный план № РУ 37302000-0000000000000614 земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 37:24:020448:0065 .
23.01.2009 г. Романенко С.С. обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
Письмом Администрации г. Иванова от 23.01.2009 г. № 2-25-74 в выдаче разрешения на строительство Романенко С.С. было отказано по причине «по информации военной прокуратуры испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ».
Считая отказ в выдаче разрешения на строительство неправомерным предприниматель Романенко С.С. обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа Администрации г. Иванова изложенного в письме от 23.01.2009 г. № 2-25-74недействительным.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Возможность оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство предоставлена заинтересованному лицу пунктом 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Процедура выдачи разрешений на строительство регламентируется статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов необходимых для получения разрешения на строительство. Романенко С.С. при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в Администрацию г. Иванова был представлен полный пакет документов предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса в выдаче разрешения на строительство может быть отказано при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по причине наличия информации военной прокуратуры о вхождении испрашиваемого земельного участка в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ, действующим законодательством не предусмотрено. При подтверждении данной информации Глава города Иванова в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в порядке самоконтроля был обязан отменить постановление от 01.08.2007 г. № 2478 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:24:020448:0065 Романенко С.С. в аренду на период строительства. Однако данных действий со стороны Главы города Иванова совершено не было.
Основанием для отказа в выдаче разрешения Романенко С.С. на строительство явилась информация военной прокуратуры о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, закрепленных за Министерством обороны РФ
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу действия пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» , статьи 17 Земельного кодекса РФ земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Согласно пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, статьи 125 Гражданского кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляется Российской Федерацией в лице уполномоченных органов.
Понятие земельного участка дано в статье 11.1 Земельного кодекса РФ под которым понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В обоснование отнесения спорного земельного участка к землям обороны принимающие участие в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц Ивановская КЭЧ и Заместитель военного прокурора Московского округа ссылаются на решения Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1036 г и от 13.10.1956 г. № 427-151 сс, распоряжение Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и Приказ Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т. № 467-31 с согласно которых в постоянное пользование войсковой части 55135 Министерства обороны СССР были предоставлены земельные участка площадью 567,36 га (границы утверждены исполкомом Ивановского районного Совета депутатов трудящихся 5.10.1949 г. , протокол № 4), 15, 2 га; 31,1 га и 60,6 га , всего 674, 26 га.
Сведения о актах по предоставлению земли, площади предоставляемых земельных участков содержатся в учетной карточке № 4 КЭЧ Ивановского района Московского военного округа , предоставленной для обозрения в судебное заседание.
Текстов решений Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1936 г., Приказа Министра сельского хозяйства СССР от 30.11.1956 г.т. № 467-31 и протокола № 4 исполкомом Ивановского районного Совета депутатов трудящихся 5.10.1949 г. в материалы дела заинтересованными лицами представлены не были.
Из содержания текстов распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и решения Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс установить границы земельного участка не представляется возможным. Учетная карточка № 4 КЭЧ Ивановского района Московского военного округа, является внутренним документом квартирно- эксплуатационной части и не заменяет собой акты, удостоверяющие право на землю. Содержащиеся в карточке сведения противоречат сведениям, отраженным в распоряжении Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс и решении Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151сс.
В частности из текста учетной карточки № 4 КЭЧ Ивановского района Московского военного округа следует, что согласно распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс войсковой части было передано 31,1 га земли. Согласно распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1956 г. № 241-рс войсковой части было отведено в постоянное пользование 48,07 га земель, в том числе 28,9 га из земель колхоза им.Генкиной. Остальная площадь должна была быть выделена из земель других землепользователей , поименованных в распоряжении Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс.
Согласно записи в учетной карточке № 4 КЭЧ Ивановского района Московского военного округа войсковой части решением Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс было отведено 15,2 га земли. Из текста решения Исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 13.10.1956 г. № 427-151 сс следует, что решение об отводе войсковой части земельного участка исполнительным органом советской власти не принималось. В решении содержится просьба к Совету Министров РСФСР о разрешении отведения в постоянное пользование войсковой части № 55135 земельного участка площадью 111, 27 га. Вышеназванные акты государственных органов координат и указания границ местонахождения выделяемых участков не содержат.
Согласно Земельному кодексу РСФСР 1970 года, право землепользования удостоверялось государственным актом, форма которого была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей". Государственных актов, свидетельствующих о закреплении права землепользования спорного земельного участка за Министерством обороны заинтересованными лицами представлено не было. Генеральный план аэродрома «Иваново-Северный» на который ссылаются Ивановская КЭЧ и Заместитель военного прокурора Московского округа в качестве правоустанавливающего документа на пользование земельным участком не значится.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно кадастрового плана территории ( выписке из государственного кадастра недвижимости) от 04.03.2009 г. № 24/09-4283 территориального отдела № 9 Управления Роснедвижимости по Ивановской области земельный участок площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенный по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе. относится к землям поселений. Из плана размещения земельных участков, входящих в состав кадастрового квартала 37: 246020448 составленного 04.03.2009 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020448:0065 граничит с одной стороны с автомобильной дорогой Иваново-Фурманов с другой с земельным участком с кадастровым номером 37:24:020448:0053 принадлежащем ОАО «308 авиационный ремонтный завод».
По данным земельного кадастра земельный участок площадью 4600000 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0051, закрепленный за войсковой частью № 13696, являющейся правопреемником войсковой части № 55135 находится севернее земельного участка, предоставленного заявителю в аренду и не имеет с ним общих границ.
Материалами дела и представленными заинтересованными лицами доказательствами не подтверждается, что спорный земельный участок был передан в составе земель в бессрочное пользование действующей войсковой части № 13696 на территории которой находится аэродром «Иваново-Северный» и относится к землям обороны.
Заинтересованными лицами так же не представлено доказательств, что земельный участок площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 входит в состав земель относящихся к федеральной собственности.
В силу действия статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Заключение войсковой части № 38161 от 16.03.2009 г. № 160 о вхождении спорного земельного участка площадью 9 638 кв.м. в состав земель обороны не может рассматриваться в качестве определяющего доказательства и оценивается арбитражным судом в совокупности со всеми имеющимися в материалах дела доказательствами.
Войсковая часть № 38161 является подразделением Министерства обороны РФ и не свободно в своих выводах. Вывод о вхождении земельного участка площадью 9 638 кв.м в состав земель выделенных войсковой части № 55135 был сделан на основании анализа тех же правоустанавливающих документов, которые были представлены в суд и правовая оценка которых была дана судом в ходе исследования материалов настоящего дела. Аналогичным образом судом оценивается заключение специалиста от 04.05.2009 г. составленное начальником отделения войсковой части 38161.
В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принятие решений по вопросам, связанным с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена отнесено к .полномочиям органов местного самоуправления.
С учетом вышеизложенного отказ Администрации г. Иванова от 23.01.2009 г. № 02-25-74 в выдаче разрешения Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе не основан на нормах действующего законодательства.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Администрацию г. Иванова.
Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление предпринимателя Романенко С.С. удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ Администрации г. Иванова от 23.01.2009 г. № 02-25-74 в выдаче разрешения Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
Обязать Администрацию г. Иванова выдать разрешения Романенко С.С. на строительство автокомплекса на земельном участке площадью 9 638 кв.м. с кадастровым номером 37:24:020448:0065 , расположенном по адресу : г. Иваново, ул.Фрунзе.
3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию г. Иванова. Взыскать с Администрации г. Иванова в пользу предпринимателя Романенко С.С. 100 рублей государственной пошлины. Выдать исполнительный лист.
4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Герасимов В.Д..
