Решение от 24 октября 2014 года №А17-4873/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    24 октября 2014 года
 
Дело №А17-4873/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 24октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Чеботаревой  И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаровой Н. В.,
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Ивгорэлектросеть» о признании незаконным Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору№10.2-Пс/101-0169пл-2014 от 23.06.2014 года и изменении  его в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000рублей,
 
    Заинтересованное лицо: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Общества: Кулдошиной М. В., представителя по доверенности от 06.03.2014 г.,
 
    от Управления: Сальниковой А. А., представителя по доверенности от 10.12.2013 г.,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Ивгорэлектросеть» (далее по тексту – ОАО «Ивгорэлектросеть», Общество, заявитель)  обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) №10.2-Пс/101-0169пл-2014 от 23.06.2014 года и изменении  его в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Недостаточность денежных средств повлекло за собой выявленные нарушения. 90% указанных в Постановлении нарушений были запланированы в графике проведения текущих работ на территории производственной базы Общества на 2014 год, с учетом имеющихся финансов, и порядка установленного законодательством о закупках. Более того, общество немедленно разработало план мероприятий до 30.12.14 года по устранению выявленных нарушений в ходе плановой проверки, который представлен в Управление Ростехнадзора 07.07.14 года, а большая часть нарушений уже устранена. Допущенные нарушения, указанные в постановлении №10/2-Пс/101-0169пл-2014 являются незначительными, не влекут за собой негативных последствий   совершенного правонарушения в  виде общественно опасных. В силу расположения Общества по разным адресам города Иваново, вся документация не могла быть представлена проверяющему лицу немедленно. Пункты 6, 7, 8, 9 Постановления являются надуманными. Характер нарушений является формальным и сводится к приведению имеющейся документации в соответствие с внесенными законодателем изменениями в требования промышленной безопасности. Необходимость проведения работ по покраске металлических конструкций, ремонта других поверхностей не может трактоваться как нарушение требований промышленной безопасности.  Экспертным заключением по промышленной безопасности от 15.02.2013 установлено, что труба может эксплуатироваться до 19.12.2015г. Таким образом, нарушения, указанные в пунктах 10-13 Постановления являются внешними и не могут нести негативных, опасных последствий. Заявитель просил уменьшить сумму штрафа исходя из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П с учетом принципов соразмерности и справедливости.
 
    Управление Ростехнадзора просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы указанные в письменном  отзыве. В действиях (бездействии) ОАО «Ивгорэлектросеть» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Управление Ростехнадзора возражало против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    В период с 15.05.2014 по 11.06.2014 Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с распоряжением от 10.04.2014 № И-169-пр «О проведении плановой выездной проверки» была проведена плановая выездная проверка ОАО «Ивгорэлектросеть», предметом которой являлось соблюдение Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Колотилова, д. 53.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ОАО «Ивгорэлектросеть» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта  на основании лицензии  на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 29.10.2010№ ВП-16-000804 (С).
 
    В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Ивгорэлектросеть» допущены нарушения требований промышленной безопасности:
 
    1) Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Ивгорэлектросеть» не соответствует действующим на момент проверки, требованиям промышленной безопасности.
 
    Положение о производственном контроле ОАО «Ивгорэлектросеть» не содержит: - порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; - порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; -            порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;  -порядок  организации расследования и учета аварий и инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; -порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников  эксплуатирующей организации; - порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; - порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    Нарушены:  ч. 1 ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 1, 3 1. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263  (с изменениями на 21.06.2013).
 
    2)Сведения об осуществлении производственного контроля представленные в Управление (вх. № 10-255 от 15.01.2014) не соответствуют, действующим на момент проверки, требованиям промышленной безопасности.
 
    Представленные сведения об осуществлении производственного контроля не содержат информацию, определённую п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (с изменениями на 21.06.2013).
 
    Нарушены: ч. 1 ст. 11 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (с изменениями на 21.06.2013).
 
    3)Отсутствует исполнительская документация на опасный производственный объект.
 
    Нарушены: ст. 10 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.1.5. ПБ 12-529-03.
 
    4.)Не проведён текущий ремонт наружного надземного газопровода среднего и низкого давления, а именно: нарушено изоляционное покрытие стального газопровода (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного  слоя).
 
    Нарушены: ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 5.1.1, 5.3.5, 5.3.6 ПБ 12-529-03.
 
    5.)Не проведён текущий ремонт газопроводов и газового оборудования ШГРП, а именно: нарушено изоляционное покрытие стального газопровода и газового оборудования (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного слоя).
 
    Нарушены: ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 5.1.1, 5.6.8, 5.6.10 ПБ 12-529-03.
 
    6)Отсутствует производственная инструкция по эксплуатации водогрейных
 
    котлов, включающая в себя технологическую последовательность выполнения работ по включению в работу и отключению котлов.
 
    Нарушены: ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.2.2. ПБ 12-529-03.
 
    7)  Не проводится техническое обслуживание, технический осмотр и ремонт установки электрохимической защиты - КС-3.
 
    Нарушены:  ст. 9№ 116-ФЗ от21.07.1997; п.п..5,8.2, 5.8.4, 5.8.5 ПБ* 12-529-03.
 
    8)Отсутствует план пли график, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации по текущему ремонту установки электрохимической защиты.
 
    Нарушены: ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.4.11 ПБ 12-529-03.
 
    9)Не    проведена      проверка         эффективности   электрохимической защиты
 
    Газопровода    путем    измерения     поляризационного потенциала или      разности
 
    потенциалов между трубой        и землей (не реже чем 2 раза в год с интервалом не
 
    менее 4 месяцев).
 
    Нарушены:  ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.8.6 ПБ 12-529-03.
 
    10).Не выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности per. №16-3000634-2013, а именно: выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы.
 
    Нарушены:  ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 27 (2) федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.
 
    11).Не выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности per. № 16-ЗС-00634-2013, а именно: восстановить защитный слой бетона фундамента дымовой трубы в местах его разрушения.
 
    Нарушены: ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 27 (2) федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.
 
    12.)Не выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности per. № 16-ЗС-00634-2013, именно: устранить биоповреждения бетона фундамента дымовой трубы (повреждение мхом).
 
    Нарушены:  ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 27 (2) федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.
 
    13)Не выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической дымовой трубы котельной, указанные в приложении № 14 заключения экспертизы промышленной безопасности per. № 16-ЗС-00634-2013, а именно: восстановить антикоррозийное покрытие металлоконструкций несущей башни-каркаса дымовой трубы в местах её разрушения.
 
    Нарушены: ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 27 (2) федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14ноября 2013г. №538.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 11.06.2014г. № 10.1-0169пл-А/108-2014.
 
    По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2014 № 10.2- 0169пл- Пр/101-2014 в отношении юридического лица - ОАО «Ивгорэлектросеть»по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    На основании данного протокола вынесено Постановление о назначении административного наказания от 23.06.2014 года №10.2-Пс/101-0169пл-2014. Указанным постановлением ОАО «Ивгорэлектросеть» привлечено к административной ответственности по части  1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено  с нарушением действующего законодательства, ОАО «Ивгорэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Заслушав  лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью  1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    1)Согласно требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п. 1, 3.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).
 
    В нарушение указанных норм, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Ивгорэлектросеть», представленное в Управление Ростехнадзора  не соответствовало  действующим на момент проверки требованиям промышленной безопасности.
 
    Положение о производственном контроле ОАО «Ивгорэлектросеть» не содержало:
 
    - порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
 
    - порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
 
    -     порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
 
    -     порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
 
    -     порядок   организации   расследования   и   учета   аварий,    инцидентов   инесчастных случаев па опасных производственных объектах;
 
    - порядок учета результатов производственного контроля при Применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
 
    - порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
 
    - порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
 
    Доводы заявителя о том, что указанные сведения имелись в разных  разделах Положения не принимаются судом, так как  не подтверждаются  материалами дела.
 
    2) В силу п. 15 Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
 
    а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
 
    б) организация системы управления промышленной безопасностью;
 
    в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;
 
    д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
 
    е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
 
    ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
 
    з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
 
    м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;
 
    н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
 
    В нарушение указанных норм, сведения об осуществлении производственного контроля представленные ОАО «Ивгорэлектросеть» в Управление, (их. № 10-255 от 15.01.2014) не соответствуют, действующим на момент проверки, требованиям промышленной безопасности, п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (с изменениями на 21.06.2013).
 
    3)В силу п. 5.1.5. Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде представитель административного органа пояснил, что в нарушение указанной  нормы ОАО «Ивгорэлектросеть» не была представлена на проверку исполнительская документация. Общество в ходе проверки пояснило, что частично документация хранится в обслуживающей организации. После проверки был определен порядок хранения исполнительской документации на опасный производственный объект на самом  объекте, издан соответствующий приказ. Таким образом, нарушение указанного пункта подтверждено материалами дела.
 
    4)В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том чиле:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    В силу п. 5.1.1,5.3.5, 5.3.6 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана  выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
 
    Действующие наружные газопроводы должны подвергаться периодическим обходам, приборному техническому обследованию, диагностике технического состояния, а также текущим и капитальным ремонтам с периодичностью, установленной настоящими Правилами.
 
    При обходе надземных газопроводов должны выявляться утечки газа, перемещения газопроводов за пределы опор, наличие вибрации, сплющивания, недопустимого прогиба газопровода, просадки, изгиба и повреждения опор, состояние отключающих устройств и изолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений и окраски газопроводов, сохранность устройств электрохимической защиты и габаритных знаков на переходах в местах проезда автотранспорта.
 
    Обход должен производиться не реже 1 раза в 3 мес.
 
    Выявленные неисправности должны своевременно устраняться.
 
    В нарушение указанных норм, ОАО «Ивгорэлектросеть» не проведён текущий ремонт наружного надземного газопровода среднего и низкого   давления, а именно: нарушено изоляционное покрытие стального газопровода  (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного слоя).
 
    Доводы о незначительности  нарушений и отсутствии вины, так как ремонт был запланирован на лето, судом не принимаются. В ходе плановой выездной проверки данные нарушения были зафиксированы, Общество имело возможность обнаружить нарушение изоляционного  покрытия  и устранить его, однако не сделало этого.
 
    5)В силу п. 5.6.8,5.6.10 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", при осмотре технического состояния ГРП с пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны выполняться:
 
    проверка по приборам давления газа до и после регулятора, перепада давления на фильтре, температуры воздуха в помещении (шкафу), если предусмотрено их отопление, отсутствие утечки газа с помощью мыльной эмульсии или прибором;
 
    контроль за правильностью положения молоточка и надежности сцепления рычагов предохранительно-запорного клапана;
 
    смена картограмм регистрирующих приборов, прочистка и заправка перьев, завод часового механизма. Установка пера на "нуль" - не реже одного раза в 15 дней;
 
    проверка состояния и работы электроосвещения, вентиляции, системы отопления, визуальное выявление трещин и неплотностей стен, отделяющих основное и вспомогательное помещения ГРП;
 
    внешний и внутренний осмотр здания ГРП, при необходимости - очистка помещения и оборудования ГРП от загрязнений.
 
    При оснащении систем газоснабжения городских и сельских поселений средствами АСУ ТП РГ технический осмотр ГРП должен производиться в сроки, определяемые инструкцией по эксплуатации систем телемеханики, но не реже одного раза в месяц.
 
    При ежегодном текущем ремонте ГРП с пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны выполняться работы, предусмотренные при техническом обслуживании, а также:
 
    разборка регуляторов давления, предохранительных клапанов с очисткой их от коррозии и загрязнений, проверка плотности клапанов относительно седла, состояние мембран, смазка трущихся частей, ремонт или замена изношенных деталей, проверка надежности креплений конструкционных узлов, не подлежащих разборке;
 
    разборка запорной арматуры, не обеспечивающей герметичность закрытия;
 
    ремонт строительных конструкций;
 
    проверка и прочистка дымоходов ГРП - один раз в год перед отопительным сезоном;
 
    ремонт системы отопления ГРП - один раз в год перед отопительным сезоном.
 
    Если заводом-изготовителем установлен иной состав работ и периодичность их проведения к оборудованию, то работы выполняются в соответствии с инструкцией по эксплуатации завода-изготовителя.
 
    В нарушение указанных норм, ОАО «Ивгорэлектросеть» не проведён текущий ремонт газопроводов и газового оборудования ШГРП, а именно: нарушено изоляционное покрытие стального газопровода и газового оборудования (местная коррозия металла, частичные нарушения изоляционного слоя).
 
    6)В силу п. 5.2.2 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", к обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся, в том числе,
 
    разработка инструкций, плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций, планов взаимодействий;
 
    осуществление производственного контроля за соблюдением требований безаварийной и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, выполнением планов ремонта газопроводов и газового оборудования, проверкой правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонте;
 
    В нарушение указанных норм, у ОАО «Ивгорэлектросеть» отсутствует производственная инструкция по эксплуатации водогрейных котлов, включающая в себя технологическую последовательность выполнения работ по включению в работу и отключению котлов.
 
    7) В силу п. 5.8.2, 5.8.4, 5.8.5 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", организация, эксплуатирующая установки электрохимической защиты, должна проводить их техническое обслуживание и ремонт, иметь схемы мест расположения защитных установок, опорных (контрольно-измерительных пунктов) и других точек измерения потенциалов газопровода, данные о коррозионной агрессивности грунтов и источниках блуждающих токов, а также проводить ежегодный анализ коррозионного состояния газопроводов и эффективности работы электрозащитных установок.
 
    При эксплуатации электрозащитных установок должно проводиться их техническое обслуживание, которое включает периодический осмотр установок и проверку эффективности их работы.
 
    Технический осмотр электрозащитных установок, не оборудованных средствами телеметрического контроля, должен производиться не реже 4 раз в месяц - на дренажных, 2 раза в месяц - на катодных, 1 раз в 6 месяцев - на протекторных установках.
 
    При наличии средств телеметрического контроля сроки проведения технических осмотров устанавливаются техническим руководителем эксплуатационной (газораспределительной) организации с учетом данных о надежности устройств телеметрического контроля.
 
    В нарушение указанных норм, ОАО «Ивгорэлектросеть» не проводится техническое обслуживание, технический осмотр и ремонт установки электрохимической защиты – КС-3.
 
    8)В силу п. 5.4.11 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", работы по текущему ремонту должны выполняться по плану или графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей (газораспределительной) организации.
 
    В нарушение указанных норм, у ОАО «Ивгорэлектросеть» отсутствует план или график, утвержденный техническим руководителем эксплуатирующей организации по текущему ремонту установки электрохимической защиты.
 
    9)В силу п. 5.8.6 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", проверка эффективности электрохимической защиты газопровода должна проводиться путем измерения поляризационного потенциала или разности потенциалов между трубой и землей не реже чем 2 раза в год (с интервалом не менее 4 месяцев), а также после каждого изменения рабочих параметров электрозащитных установок или коррозионных условий.
 
    В нарушение указанных норм, у ОАО «Ивгорэлектросеть» не проведена проверка эффективности электрохимической защиты газопровода путем    измерения поляризационного потенциала или разности потенциалов между трубой и землей (не реже чем 2 раза в год с интервалом не менее 4 месяцев).
 
    10, 11, 12) В силу п. 27 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):
 
    1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
 
    2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);
 
    3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.
 
    В разделе 9 Заключения экспертизы промышленной безопасности peг. № 16-ЗС-00634-2013 указано, что для обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций обследуемой дымовой трубы, необходимо проводить текущий ремонт согласно плану ответственного по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатации трубы. План ремонта  на 2013год согласовать с экспертной организацией.
 
    В нарушение указанных норм, ОАО «Ивгорэлектросеть» не выполнены в установленный срок мероприятия по текущему ремонту металлической   дымовой   трубы   котельной,   указанные   в   приложении   №    14 заключения экспертизы промышленной безопасности peг. № 16-ЗС-00634-2013, а именно: выполнить отмостку по периметру фундамента дымовой трубы; восстановить защитный слой бетона фундамента дымовой трубы в местах его разрушения; устранить биоповреждения бетона фундамента дымовой трубы (повреждение мхом); восстановить антикоррозийное покрытие металлоконструкций несущей башни-каркаса дымовой трубы в местах её разрушения.
 
    Таким образом, наличие на момент проверки нарушений требований промышленной безопасности, влечет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью  2 статьи  2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ОАО «Ивгорэлектросеть» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    В действиях  (бездействии)  ОАО «Ивгорэлектросеть» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Оценив обстоятельства совершения ОАО «Ивгорэлектросеть»  правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества  от административной ответственности по  статье 2.9 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
 
    Из преамбулы Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. При этом как видно из материалов дела Общество допустило многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, совокупность которых создает угрозу охраняемым отношениям. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительности.
 
    Между тем, суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным применить в данном деле правовую позицию Конституционного  Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П.Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев  дело о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ, указал, что оспариваемые нормы КоАП РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым - обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. В этой связи федеральному законодателю было предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. При этом в резолютивной части постановления указано, что впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 100 тысяч рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    В рассматриваемом случае, учитывая, что санкция, установленная частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, суд считает возможным применить Постановление Конституционного Суда РФ N 4-П от 25.02.2014 в данном деле.
 
    Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принимает во внимание,  что  ранее к административной ответственности за однородные правонарушения ОАО «Ивгорэлектросеть» не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые. Все  выявленные нарушения  Обществом устранены, о чем свидетельствуют: информационные письма о выполнении мероприятий по устранению нарушений от 07.07.2014 г. №17/2-1198, от 08.07.2014 г. №08/2-1102. от 29.07.2014 г. №08/2-1371),  Акт  внеплановой проверки Управления Ростехнадзора  от 19.08.2014г.
 
    Суд полагает, что наложение на Общество  штрафа в размере 200 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта,  суд полагает возможным снизить размер штрафа до 30 000 рублей. Суд считает, что такое наказание  является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Требования  Открытого акционерного общества «Ивгорэлектросеть» оставить без удовлетворения. Постановление №10.2-Пс/101-0169пл-2014  о назначении административного наказания от 23.06.2014г., вынесенное  должностным лицом Центрального управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении ОАО «Ивановская городская электрическая сеть» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ   изменить в части наложения взыскания. Уменьшить  размер административного штрафа с 200 000 руб. до 30 000 руб.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный  суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
 
Судья                                                              Чеботарева И.А.