Решение от 24 февраля 2010 года №А17-475/2010

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-475/2010
 
 
    24 февраля 2010 года 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Павловой Людмилы Денисовны, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    при участии представителя заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность от 19.06.2009г. №32668),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Павловой Людмилы Денисовны (далее – предприниматель), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    В обоснование своих требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной внеплановой проверки  выявлены факты нарушения лицензиатом требований законодательства, регламентирующего перевозку пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ. Управление просит суд учесть при назначении наказания факт повторного совершения названного правонарушения.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил.
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Павлова Л.Д. (07.10.1963 года рождения) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 304370228800258). Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 411245, сроком действия с 03.09.2007 г. до 03.09.2012 г., что подтверждается выпиской из Реестра лицензий по состоянию на 27.01.2010 г.
 
    На основании приказа №ВН-ТК/11 от 13.01.2010г. в отношении деятельности предпринимателя как хозяйствующего субъекта по перевозке пассажиров автомобильным транспортом проведена внеплановая проверка соблюдения им условий лицензирования.
 
    В ходе проверки выявлены следующие факты:
 
    - предпринимателем не организован послерейсовый медицинский осмотр водителей, управляющих автотранспортом используемым лицензиатом,
 
    - в путевых листах отсутствуют записи медицинского работника о проведении послерейсовых осмотров, заверенные штампом,
 
    - имеет место нарушения режима труда и отдыха водителей.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 001780 от 28.01.2010г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 в целях обеспечения надежности водителей лицензиат обязан организовать послерейсовый медицинский осмотр. В ходе проверки предпринимателем не представлены документы, подтверждающие наличие организации послерейсового медицинского осмотра водителей, трудоустроенных у лицензиата. Данный факт также подтверждается отсутствием заверительных надписей медицинского работника в путевых листах (путевые листы от 04.12.2009г. №1407, от 05.12.2009г. №1413, от 12.12.2009г. №1455, от 13.12.2009г. №1459, от 20.12.2009г.№1447, от 21.12.2010г. №1501, от 26.12.2009г. №1541, от 27.12.2009г. №1548), которые обязательно должны вноситься в силу пункта положений 16 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    При названных обстоятельствах суд не усматривает в отсутствии названных записей самостоятельного нарушения, поскольку данный факт не свидетельствует о ненадлежащем заполнении путевых листов, а является следствием иного нарушения – отсутствием организации послерейсового медицинского освидетельствования.   
 
    Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Пунктом 7 данного Положения установлена предельная продолжительность рабочей смены, которая для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Данное правило имеет исключение, предусмотренное условиями производства, когда работодатель с учетом мнения представительного органа работников, имеет право ввести суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода один месяц. В указанном случае продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, а по согласованию с представительным органом до 12 часов.
 
    В силу требования пункта 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 3.03.1994 г. №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» лицензиат обязан вести учет рабочего времени водителей.
 
    Из представленных путевых листов следует, что водитель Кучавый С.В. в декабре 209г. Отработал 25 рабочих дней по 10 часов каждый, однако в табеле учета рабочего времени 5 дней работы водителя не учтены (5,12,13,21,26). Путевыми листами также подтверждается, что 2,3,4,7,9,10,23,30 декабря 2009г. Указанный водитель фактически отработал по10 часов, однако ежедневно в табеле учтены только 8 часов.
 
    Указанное свидетельствует, что лицензиатом допущены нарушения при учете отработанного времени работников, что является нарушением вышеназванных требований.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что предприниматель, организовав деятельность по перевозке пассажиров, допустил нарушения требований законодательства, регламентирующего автотранспортные перевозки и соответственно условия осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Указанное свидетельствует, что деяние совершенное лицензиатом имеет признаки административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ данное правонарушение является основанием для привлечения лица к административной ответственности с применением наказания в виде административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.12.2009г., вынесенным по делу №А17-9605/2009, подтверждается, что предприниматель привлечен к административной ответственности за однородное правонарушение, что в силу части 4.3 КоАП РФ рассматривается судом как отягчающее вину обстоятельство.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства, суд считает возможным определить максимальный размер административного штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 4000 рублей.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Павлову Людмилу Денисовну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    3. Взыскать с  индивидуального предпринимателя Павловой Людмилы Денисовны (дата рождения 07.10.1963 г., место рождения г.Иваново, Ивановской области, место регистрации: 155043, Ивановская область, г.Иваново, ул.Генерала Хлебникова, д.36, кв.171, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.1999г. Регистрационной палатой  Администрации г.Иваново, ОГРН 304370228800258, ИНН 372800622705) административный штраф в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по делу №А17-475/2010.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (по истечении 10 дней со дня вынесения решения в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба) предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.Д.Герасимов