Решение от 30 октября 2014 года №А17-4745/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново
 
 
    30 октября 2014 года
 
Дело №А17-4745/2014
 
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 29 октября     2014 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября      2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев заявление ООО «Управдом »  (ИНН 3720004526, ОГРН  1083720000847) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 3702092230, ОГРН 1063702132889) о признании недействительным предписания Службы от 21.04.2014г. № 10-Л
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  Службы ГЖИ Ивановской области – Ляпиной В.А.  (доверенность№ 30 от 27.03.2014г.).
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция)  о признании недействительным предписания Службы от 21.04.2014г. № 10-Л обратилось ООО «Управдом ».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    21.04.2014г. Ивгосжилинспекцией   по итогам проведенной проверки ООО «Управдом » было выдано предписание № 10-Л  о   необходимости  перерасчета за коммунальные услуги- отопление собственникам и пользователям помещений жилого дома № 15 по ул. 2 Производственной г. Пучеж.
 
    По мнению  ООО «Управдом » предписание от 21.04.2014г. № 10-Л является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.
 
    ООО «Управдом » считает, что вывод, содержащийся в акте проверки о том, что прибор учета тепловой энергии, установленный на первую пусковую очередь дома, не является индивидуальным прибором учета,  ошибочен. Данный вывод основан на неполной формулировке понятия  «индивидуального прибора учета», данной в пункте  2  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).
 
    В первой очереди жилого дома прибор учета тепловой энергии установлен и принят в эксплуатацию для расчета потребленного количества тепловой энергии в 2010 г. В 2012 г. при подключении второй очереди жилого дома был установлен коллективный прибор учета тепловой энергии, при продолжающем функционировании индивидуального прибора учета.
 
    Расчет количества потребляемой тепловой энергии собственниками второй  очереди дома производился в порядке не противоречащим требованиям  подпункта «у» пункта 31,  пункта 80 Правил № 354, пункта 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 и не нарушал прав жителей.
 
    Неначисление  части собственникам второй  пусковой очереди дома платы за отопление жилых помещений производилось в соответствии с требованиями пункта 98 Правил № 354. В период с октября по декабрь 2013 г., январь 2014 г. в отдельных квартирах второй  пусковой очереди дома № 15 по ул. 2 Производственная , г. Пучеж  отсутствовало отопление, что подтверждается актом обследования жилых помещений от ноября 2013 г.
 
    В предписании от 21.04.2014г. № 10-Л отсутствует период времени за который необходимо произвести перерасчет платы за коммунальные услуги-отопление.
 
    Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом Ивгосжилинспекции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    Основанием для проведения внеплановой документарной проверки  и вынесения в итоге оспариваемого предписания в отношении ООО «Управдом»  явилось обращение  жителя кв. № 83   дома № 15 по ул. 2 Производственная  г. Пучеж  .
 
    В результате проверки было установлено, что в нарушение требований Правил № 354 в отопительный сезон 2013-2014 г. потребителям второй секции указанного дома за тепловую энергию начисления производились как разница между показаниями общедомового прибора  типа МКТС и ранее установленного на первой секции дома прибора учета тепловой энергии типа «Взлет», а так же использованием  при расчете размера платы общей площади квартир второй секции МКД, из которой исключена площадь квартир, в которые подача тепловой энергии не осуществлялась путем перекрытия стояков отопления.
 
    Выдача предписания основана на положениях норм статьи 16 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2, 3, 42, 43 , 86 Правил № 354, пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    В соответствии со статьей 158  Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.    
 
 
    Заявление     ООО « Управдом»   рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела следует, что должностным лицом  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была  проведена проверка  ООО «Управдом» с целью проверки фактов, изложенных в заявлении жителя кв. 83 дома № 15 по ул. 2- Производственная  г. Пучеж .
 
    В  ходе проверки было установлено нарушение обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг выразившихся в начислении за коммунальные услуги по отоплению потребителям второй секции указанного дома как разницы между показателями ОДПУ и прибором учета на первую секцию дома. Кроме того начисление  во второй секции дома производилось не во всех квартирах, что является нарушением  пункта 3 Приложения № 2 к Правилам № 354.
 
    По итогам проведенной  проверки Ивгосжилинспекцией  в адрес ООО «Управдом»   было выдано предписание от 21.04.2014г. № 10-Л  о   необходимости   в срок до 21.06.2014 г. произвести перерасчет за коммунальную услугу-отопление собственникам и потребителям помещений в соответствии с пунктом 3 Приложения № 2 Правил № 354.
 
    Полагая, что вынесенное   предписание является незаконным и нарушающим  его права и законные  интересы,  ООО «Управдом»   обратилось в арбитражный суд  с  заявлением о признании  предписания от 21.04.2014г. № 10-Л  недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пунктов  4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (далее Положение о Службе),  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.
 
    В соответствии  с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, подпунктом 3 пункта 3.8 Положения о Службе, Ивгосжилинспекция при выявлении фактов правонарушений с целью их устранения вправе выдавать предписания.
 
    Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным  органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.      
 
    Из материалов дела следует, что решением собственников жилых помещений дома № 15 по ул. 2 Производственная  г. Пучеж  от 18.06.2010 г.   выбран способ управления - управляющая компания, в качестве которой выбрано ООО «Управдом»  Указанное решение принято в соответствии с требованиями частями  2 и 3  статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
 
    Во исполнение части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ между собственниками жилых помещений дома № 15 по ул. 2 Производственная  г. Пучеж  и ООО «Управдом»   заключен договор управления от 01.06.2011 г.
 
    Согласно  требований части 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ  граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354 в Приложении 2 которых установлена методика расчета размера платы за коммунальные услуги.
 
    Характеристика дома № 15 по ул. 2 Производственная, г. Пучеж  свидетельствует об установлении в данном доме коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствие индивидуальных приборов учета.
 
    В соответствие с абз. 2 пункта 42 (1)  Правил № 354 при наличие указанной ситуации для расчета размера платы за коммунальные услуги подлежит применению формула № 3, изложенная в пункте 3 Приложении 2 к Правилам № 354.
 
    В соответствии  с пунктом 3 Приложении 2 к Правилам № 3543 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:
 
 
,
 
 
    где:
 
    - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
 
    - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
 
    - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской
 
    Расчет оплаты за коммунальные услуги был проведен ООО «Управдом» не предусмотренным действующим законодательством способом, что привело к значительному увеличению платы у жильцов проживающих в многоквартирном доме.
 
    Заявление о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений норм подпункта «у» пункта 31,  пунктов  80 и 98 Правил № 354 не основано на нормах действующего законодательства.
 
    Установленный в первой секции прибор учета не может рассматриваться в качестве индивидуального  прибора учета как несоответствующий определению такого средства измерения, данному в пункте 2 Правил № 354.
 
    Согласно пункта 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Вышеназванная норма не может применяться к рассматриваемым правоотношениям та как из материалов проверки  следует, что  перерыв в предоставлении услуги по подаче тепловой энергии произошел в связи с отключением отдельных стояков отопления по причине не проживания в части квартир их собственников. В соответствии с пунктом  86 Правил № 354  не проживание жильцов в квартире не снимает с них обязанности по оплате коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений.
 
    Заявление ООО «Управдом» об отсутствие  в предписании от 21.04.2014г. № 10-Л периода времени за который необходимо произвести перерасчет платы за коммунальные услуги- отопление не может рассматриваться в качестве основания для признания оспариваемого предписания незаконным.
 
    В рассматриваемом случае предписание от 21.04.2014г. № 10-Л вынесено на основании результатов проверки, оформленной актом от 04.04.2014г. № 19-Л. В пункте 8 акта № 91-с от 04.04.2014г. указан  период времени в течении которого управляющей организацией были допущены нарушения – ноябрь, декабрь 2013 г., январь 2014 г.  Совокупность фактов, изложенных в акте проверки от 04.04.2014г. № 19-Л и предписании  от 21.04.2014г. № 10-Л позволяет управляющей организации уяснить периода времени за который необходимо произвести перерасчет платы за коммунальные услуги .
 
    Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ООО «Управдом» 
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «Управдом»  к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы  от 21.04.2014г. № 10-Л отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу отнести на ООО «Управдом».
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                    Герасимов В.Д.